两地封禁治理的基本情况

据史志记载，吴旗县曾是林茂草丰之地；乌兰察布盟曾是水草丰美的大草原。实施封禁治理前，吴旗县水土流失面积占总土地面积的97%，侵蚀模数高达每平方公里1.53万吨每年；乌兰察布盟水土流失面积占总土地面积的90%。造成两地水土流失严重的主要原因有两个：一是毁林开荒，垦草种粮。吴旗县人均耕地曾达到16.1亩，乌兰察布盟人均耕地也曾达到12亩，大部分是坡耕地和沙化地。二是超载放牧。据测算，1997年，吴旗县的草场载畜能力只有11万个羊单位，实际牲畜总饲养量达到49.8万个羊单位，是载畜量的4.5倍；乌兰察布盟1994年草场载畜能力是440万个羊单位，实际载畜597万个羊单位，超载157万个羊单位。严重的水土流失导致两地生态环境恶化，人民生活长期贫困，有的甚至成了生态难民。针对这一问题，吴旗县从1998年开始，确立了“封山退耕、植树种草、舍饲养畜、林牧主导、强农富民”的治理开发战略，在坚持每人建设2.5亩基本农田的同时，将155万亩坡耕地退下来，全部还林还草；在改放牧为舍饲的前提下，将201万亩荒山、荒坡、荒沟全部进行封禁，依靠自然力量恢复植被，保护、改善生态环境。乌兰察布盟从1994年开始确立了“进退还”治理开发战略。坚持每建设一亩高效标准农田，退下两亩旱坡薄地，还林还草还牧，恢复植被。到2001年，全盟耕地压缩一半，累计退耕种树种草1200万亩，保存900万亩，其中实行围栏封禁治理299万亩。(https://www.daowen.com)

总的来看，吴旗县和乌兰察布盟在水土保持生态建设的实践中，综合应用了“建、退、还、封、改”五项措施。“建”就是通过加强农田基本建设、调整种植结构、增加科技含量，建设高产高效基本农田，变广种薄收为少种高产多收，确保粮食自给。“退”就是将易造成水土流失的陡坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、有步骤地退耕。“还”就是本着“宜草则草、宜灌则灌、宜乔则乔”的原则，将退耕地还林还草，发展林牧业，以“还”增加植被，改善生态环境。“封”就是将现有“四荒”地、疏林地、沙化土地、退化草场进行封禁，采取人工种植和依靠大自然自身能力恢复的两条腿走路的方法，加快植被恢复速度，实行严格管护，确保绿化成果。“改”就是改放牧为舍饲或轮封轮牧，改传统畜种为优良畜种，达到保护林业，促进草业，发展牧业，反哺农业的目的。五项措施的有机结合，实现了以“建”促“退”，以“退”保“还”，以“还”增加植被，以“封”加快绿化速度，以“改”保护生态环境和提高经济效益的良性互动。尽管两地当时并没有把自己的做法称为封禁治理，但其实践的本身就是在进行封禁治理。