财政资金投入不足、方式不合理，难以有效发挥支持引导作用

1.财政资金投入不足

财政资金投入规模及使用效率对推动养老服务发展尤为重要，而我市受财力约束（2017年，我市人均财政收入7200元，远低于全国平均人均财政收入12505元），财政资金投入不足。在“保基本、兜底线”方面，养老院、敬老院、老年公寓虽然数量增加但升级改造进度缓慢，缺少专业化的管理、服务人员，造成硬件设施和服务水平与社会脱节。在对市场引导、培育方面，则支持不够。相比我省的合肥、芜湖等市，我市对社会办养老机构的建设补贴、运营补贴明显偏低。(https://www.daowen.com)

2.财政资金使用方式存在不合理

鉴于考核指标约束等原因，政府资金倾向于重硬件设施建设、轻软件投入，重供给方、轻需求方，如鼓励养老机构发展多、对养老服务专业组织培育少；对养老机构的建设补贴、运营补贴即“补床头”与“补砖头”较多，而“补人头”的需求性政策较少；除了对居家困难老人给予较少的养老服务补贴外（每人每月50～100元不等），政府购买服务较少。再加上我市老人整体收入水平偏低，导致有效需求不足，难以形成供需良性循环。