主动配合政策要求，探索规范化区域实践模式

按照资产、资金清理行动，各农村老协主动配合，将不合乎规范要求的资产、资金统一划归至村集体。而资产、资金是否合规，其中涉及到一个根本性问题——农村社区老协是否具有法人单位。在资产、资金清理行动之前，各农村社区老协基本未在民政部门注册登记，以至于未成为合法社会组织。但在部分地区，如平阳县昆阳镇，在乡镇一级成立了老年协会总会，并在民政部门登记，从而实现了组织的合法性，并拥有了独立资金账户。而这时期村级老协因为未登记为社会组织，无法获得合法资产账户，但也有各自专门的账户。村级老协以老年协会总会某某村分会的方式来设置资金账户，具体是持总会社会组织登记编码和具体老协分会会长身份证至银行开设资金账户，昆阳镇普遍是采取这种方式来管理老协资产、资金。

在资产、资金清理行动中，未在民政部门注册登记的老协，其资产、资金按照政策要求需要统一划归至村集体。但划归村集体之后，其经费报销规则与支出实际存在不协调状况。在村集体经费报销中，要求所有支出款项均要求有正式发票，但老协经费使用中有些难以保证有正式发票，如惠及于众多老年人的老年食堂物资购买中，蔬菜、肉类等基本是在菜市场购买，结算凭证只有“白条”佐证，而无正规发票。(https://www.daowen.com)

为规避上述现实问题，实现老协资产账户的独立化，目前呈现两种探索取向，一是延续平阳县昆阳镇的实践模式，由总会下设分会再开设独立账户；二是瑞安市塘下镇的实践模式，即在各农村社区成立“为老服务中心”民非组织，在民政部门注册登记成为独立法人，从而可以依托该组织设立独立账户。塘下镇的实践模式自2017年开始实施，截至2018年7月，在全镇53个农村社区老协中，已经有19个参与，由于这种探索仍是起步阶段，在政策合法性上还未得到正式认可，以至于其他未设立为老服务中心的老协仍处于观望阶段。