发挥老协动员优势，将民生工程落到实处

村级老协资产、资金清理行动尽管给基层老协实际运行造成现实困境，但是老协一直不忘初衷，明确自身扮演职责，积极按照上级部门政策，贯彻落实老龄事业发展要求，为基层老年人创造更多福利保障，其中最明显的一项是动员老年人群参与老年人意外伤害保险。

为老年人投保意外伤害保险，是浙江省实施的一项民生工程，旨在提升老年人抵抗意外风险能力。2017年6月，中国人寿瑞安支公司中标承保瑞安市民政局出资招标的“瑞安十大惠民工程——银铃保障”项目，该项目为瑞安市户籍70周岁以上的91000多位老人投意外保险，保费合计273万元。截至2018年7月3日，中国人寿瑞安支公司赔付出险共计1173人次，赔付金额共计1742117.53元。其中，医疗赔付1124人次，共计赔付1308491.89元；死亡赔付49人，共计赔付433625.64元。根据中国人寿瑞安支公司计算，不计广告及宣传等成本，该项目现处于保本微亏状态。(https://www.daowen.com)

该项目实施后，参与投保的老年人获得了实际收益。但是在项目推广阶段，市场主体——人寿保险公司的行为很难获得老年人信赖，基于此，老协充分发挥动员优势向辖区老年人解释该项目由来初衷，从而使得该项目能落地。在一些富裕农村社区，老协还分担了部分投保金额。正是基于老协的积极主动动员，才使得这项民生工程惠及每位老年人。

以上呈现了基层老协在老龄工作和为老服务上的价值特性，也印证了老协作为基层老龄事业动员组织的认知合理性。但基层老协在发展上也面临着诸多困境，尤其是在村级老协资产、资金清理行动后。