关于2005年的工作安排
2005年，是进一步贯彻落实科学发展观、保持经济社会发展良好势头的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重经济效益，着力实施“工业立市”“项目强市”“商贸活市”战略，着力加强“三农”工作，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，提高执政能力和执政水平，增强全市经济综合实力，构建和谐社会，实现经济更快更好发展和社会全面进步。
主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，其中国有及其他类型固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长7%左右，人口自然增长率控制在6．5‰以内。
围绕上述目标任务，重点抓好十个方面的工作，着力实现“十个突破”。
（一）锲而不舍上项目，在“项目强市”上实现新突破。项目是区域经济发展的龙头，无论是规模的扩张、结构的优化，还是产业的升级，都离不开项目的支撑。我们将继续强力推进项目建设，让大项目领跑经济。一是严格落实“四位一体”责任制，抓好项目建设。重点抓好66个投资500万元以上的市属重点项目和50个投资50万元以上的乡属重点项目，力争总投资4．5亿元的热电厂扩建、总投资1．5亿元的精密铸件等106个项目开工建设，力争总投资3700万元的北环路高架桥、总投资2400万元的久乐公司100万套方向盘、总投资2300万元的城区电网改造等86个项目竣工投产投用，完成总投资1．9亿元的奥星药业二期、总投资7000万元的冷轧辊、总投资6000万元的污水处理厂二期等10个项目的前期准备工作。二是加大招商和建设力度，加快工业项目区发展。进一步完善项目区总体规划，加快奥星大道、排污管网、集中供水、集中供气、通信等配套设施建设，力促总投资1．8亿元的富格药业项目尽早投产。进一步加大招商引资力度，力争再引进、开工一批好项目、大项目。三是精心谋划新项目，增强发展后劲。围绕国家产业政策，结合我市实际，着眼于改造提升传统产业、做大做强主导产业和加快城乡建设发展，积极谋划医药、化工、新型建材、农产品深加工等促进经济结构调整、带动产业升级的项目，并加紧开展前期准备工作。四是以更加开阔的思路、更加灵活的方法，解决项目建设中的突出问题。坚持依法用地、集约用地和节约用地，积极利用闲置厂房、废弃土地上项目。继续加大土地开发整理力度，增加建设用地指标。坚持外资与内资并重、银行贷款与启动民间资金并举，保证重点项目建设资金需求。要进一步加强对项目工作的考核，调动社会各界增投入、上项目的积极性。
（二）坚持“抓两头，带中间”，在“工业立市”上实现新突破。工业是强市之基，是立市之本。我们将继续实施“工业立市”战略，按照“抓两头、带中间”的思路，加快工业经济发展。一是抓龙头。就是抓大企业、大产业，做大做强现有“九大优势骨干企业”，努力让大企业、大产业“顶天立地”。扶持新化公司，继续搞技改、上项目、开发新产品，实现利税1亿元以上。扶持国人啤酒公司，强化市场营销，积极寻求与大企业、大集团开展合资合作，实现产销10万吨以上。扶持奥星药业公司，在上半年投产替立定项目，年内完成羟考酮等4种药品的研发工作，力争实现利税3000万元以上。扶持高明电缆公司，完成二期扩建工程，实现利税1000万元以上。扶持久乐公司，投产100万套方向盘项目，完成20万套生产能力扩建和轮胎压力检测实施系统的开发研制，进一步扩大配套生产能力，实现利税6000万元以上。扶持东方热电公司，加紧跑办总投资4．5亿元的二期扩建项目，加快城区供热管网建设，规范供热市场服务管理，实现利税1500万元以上。扶持华宝公司，完成PVD压延膜项目，继续开发系列产品，实现利税1200万元以上。扶持卫星民爆公司，进一步抓好安全生产，不断开发新产品，实现利税1300万元以上。扶持华强药业公司，完成动物疫苗项目建设，实现利税1000万元以上。今年，全市规模以上工业企业完成增加值、实现利税要保持22%以上的增幅。二是抓基础。就是抓个体私营经济，千方百计促使个体私营企业扩规模、增数量，努力让小企业、小产业“铺天盖地”。按照“一乡一业、一村一品”的思路，扶持石雕、板材、制鞋、电热毯、食品加工、塑料加工、灯具制造、印刷等“八大特色产业”加快发展。认真贯彻落实扶持民营经济加快发展的各项政策，发挥好中小企业贷款担保中心的作用，解决中小企业贷款难问题。三是“带中间”。就是加大对中小企业的扶持力度，帮助企业创新管理制度，改进生产工艺，提高技术装备水平，促使更多的中小企业尽快进入骨干企业行列，带动产业扩规模、增效益。今年，每个乡镇都要新培育1—2家规模企业，“八大特色产业”完成增加值、实现利税分别增长25%以上。
（三）培育发展特色农业，在“农业富民”上实现新突破。全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村，最迫切的问题是增加农民收入，最关键的环节是推进农业产业化经营。要继续把“三农”工作放在全市工作的基础地位，以推进农业产业化经营为主线，加快发展“三种两养一绿”六大特色产业。一是全面提高粮食综合生产能力。严格落实中央和省市“两减免、三补贴”要求，农业税税率在去年降低3个百分点的基础上再降低2个百分点，继续实行对种粮农民的直接补贴、增加良种补贴和农机具购置补贴。加强农业基础设施建设，优质小麦和优质玉米种植面积分别达到26万亩以上，粮食总产达到30万吨。二是加快推进农业产业化经营。全面贯彻落实《关于加快农业结构调整的意见》，加快西瓜、花生、蔬菜等特色产品基地建设，新增大中棚西瓜5000亩以上、设施蔬菜5000亩以上、优质地膜花生1万亩以上。突出抓好奶牛、生猪、蛋鸡等养殖业发展，奶牛、优质瘦肉型猪、良种鸡存栏分别达到3万头、38．8万头、1335万只，畜牧业产值占全市农林牧渔业总产值的比重达到53%。积极谋划西瓜、花生、乳制品和肉食品深加工项目，农业产业化经营率达到45%以上。加强河北农业大学教学实验实习基地建设管理，积极引进、推广农业新品种、新技术。加快农产品质量标准体系和农产品质量监测体系建设，培育我市农产品品牌。三是大力植树造林，建设生态新乐。以提高全市森林覆盖率为中心，以“两河一滩”、农田林网和“四旁”绿化为重点，编制林业发展规划，完善造林护林机制，植树造林1万亩，力争建成1条林荫大道和1个森林公园，争取进入“三北”防护林工程区，力争三年内进入全省、五年内进入全国造林绿化先进县市行列。
（四）发展商贸流通服务业，在“商贸活市”上实现新突破。服务业既是经济市场化程度和对外开放程度的体现，也是推动经济发展的重要力量。我们将继续实施“商贸活市”战略，建设大市场，发展大流通。一是加快市场建设。进一步完善农用车、花生米、装饰建材、家具等专业批发市场的功能，规范提高城乡集贸市场，规划建设金穗糖酒批发市场、蔬菜批发市场和废旧钢材市场。二是加快发展文化旅游产业。坚持以弘扬伏羲文化为主题，以加快伏羲文化园建设为重点，整合东方美院、西瓜采摘等旅游资源，培育壮大具有新乐特色的旅游产业。三是继续整顿和规范市场经济秩序。坚持政府监管、行业自律、舆论监督相结合，以食品、药品、农资等与人民群众生产生活密切相关的商品为重点，深入整顿和规范市场经济秩序，进一步净化市场环境。四是加快发展新型服务业。重点是规范发展仓储、配送、超市等新型业态，积极发展会展经济，加快农村“一会两站”和农资综合服务站建设。积极推进商贸流通领域企业改制，确保社会稳定。
（五）主攻民营经济，在“经济民营化”上实现新突破。民营经济是县域经济最具活力的增长点，是县域经济发展的方向。我们将继续贯彻落实《进一步鼓励支持和引导民营经济加快发展的意见》，促进民营经济扩规模、上水平、增效益。一是强化服务。采取综合措施，着力解决民营经济面临的资金短缺、人才匮乏、创新乏力等问题。加强对执纪执法部门的教育管理，引导他们进一步强化“所有部门都是服务部门、所有工作人员都是服务员”的观念，依法行政，文明执法，热情服务，为企业生产经营创造宽松环境。发挥好个私企业维权中心的作用，严厉查处侵害企业正当权益的行为。二是强化引导。积极帮助民营企业转变经营理念、经营方式，完善法人治理结构。建立健全民营企业诚信评价体系，引导民营企业依法经营，照章纳税，规范劳动关系，保护职工合法权益。三是强化支持。继续开展评选“优秀民营企业家”活动，加大对民营经济的奖励力度，让民营企业家在经济上得实惠、政治上得荣誉、社会上受尊重。确保全市民营经济实现增加值、上缴税金分别增长22%、25%。
（六）加强城乡建设管理，在“中等城市建设”上实现新突破。继续围绕“中等城市”建设目标，实施“城镇化”“城乡一体化”战略，把城区功能做优、环境做美、规模做大、实力做强，以城带乡，以乡促城，加快城乡一体化进程。一是高起点修编城市规划。完成城市总体规划修编，编制好专项规划和区域性详细规划。依法强化城市规划管理，确保城市规划落实。二是高标准进行城市建设。年内竣工投用北环路高架桥，绿化美化高速路口和南环路，硬化新华路东段，修建京新大街排污管网，改造城区旧污水管网，完成花园广场建设，谋划建设垃圾处理厂。继续实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，城区绿化覆盖率提高到40%以上。三是高水平经营城市。坚持以经营城市的观念组织城市建设，以改革的办法、市场化运作的方式整合和活化城市资源。重点做好土地经营工作。四是高效能管理城市。坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，把城市建设和提高市民素质结合起来，深入开展“城市管理年”和城市环境容貌综合整治活动，着力解决脏、乱、差现象。规范供热、供水、供气、供电、通讯市场管理，让市民得到公平的价格和优质的服务。加强社区基层组织建设，探索推行综合执法，建立和完善长效管理机制。五是加快乡村基础设施建设。开工建设承安至大岳、承安至正莫、协神至闵镇、长寿至化皮和团贾公路新乐段、高速路口至马头铺段公路，完成剩余7个村的“村村通油路”工程。建设邯邰11万伏和正莫3．5万伏变电站，延伸有线电视网络，加快通信基站建设。抓好承安、邯邰两个试点镇及第二批30个文明生态示范村的规划建设。
（七）全方位推进对外开放，在“开放带动”上实现新突破。继续加大招商引资力度，进一步提高招商引资的质量和效益。一是加大招商引资力度。抓住国际资本向我国转移和国内南资北上的机遇，采取专业招商、网络招商、代理招商、以商招商等多种方式，一、二、三产齐开放，政府、企业、个人一起上，全面加强对外招商与合作。积极组织参加“10·18”农交会和“11·1”投洽会，到南方沿海发达地区招商引资，全市实际利用外资达到800万美元以上，利用市外资金8亿元以上。二是加快“走出去”步伐。抓住国家进一步降低关税，取消配额、许可证等非关税壁垒的机遇，实施“科技兴贸、以质取胜”战略，扩大石雕、毛发、环保制品等特色产品出口。积极为重点骨干企业跑办自营进出口权，增强其自主开拓国际市场的能力。力争完成外贸出口1300万美元以上。三是继续巩固和发展与日本绫南町的友好交流与合作关系。重点加强农业、人才等方面的合作，积极引进适合我市的新品种、新技术，扩大各类研修生输送规模。
（八）全面加强财税金融工作，在“支撑保障能力建设”上实现新突破。全面完成今年的发展任务，必须有充足的财力做保障。我们将继续坚持增收节支并举、开源节流并重，扎实做好财政增收节支的各项工作。一是努力促进财政增收。依法加强日常税务稽查、强化税收征管，组织有关部门联合执法，在全市开展拉网式税源清查，摸清底数，挖掘潜力，清理各种欠税、财政借款，做到有税必收、应收尽收。进一步规范非税收入管理，将应纳入预算的行政事业性收费全部纳入财政收入范围。加强税法宣传，教育企业经营者照章经营、依法纳税，依法严厉打击各种偷漏税行为。实行乡镇“划分收支，定额上解，超收分成，短收自补”财政管理体制，加强对乡镇财税工作的管理和考核。二是优化支出结构。牢固树立“艰苦朴素、勤俭持家、长期过紧日子”的思想，勤俭办一切事业。继续坚持保工资、保运转、保稳定、促发展的原则和集中财力办大事的要求，硬化预算约束，强化财政监督，确保机关事业单位职工工资、离退休人员离退休费按时足额发放和党政机关正常运转，提高干部职工福利待遇，支持社会公益事业建设和特色产业发展。三是进一步深化财政金融体制改革。按照建立公共财政框架的要求，进一步细化部门预算，严格集中支付和收支两条线制度，加强财政集中采购管理。按照省市《深化农村信用社改革实施方案》的要求，积极稳妥地推进农村信用联社改革，搞好清产核资，做好增资扩股，加快向农业商业银行转变。四是继续下大力改善金融环境。积极推进银企合作，引导金融部门积极支持企业发展，引导企业强化诚信经营意识。继续完善金融单位贷款奖励制度，调动金融部门贷款投放积极性，确保贷款投放量增长15%以上。
（九）优化发展环境，在“打造经济发展新平台”上实现新突破。牢固树立“抓环境就是抓发展，优化环境无止境”的观念和“一切为投资者着想，一切为纳税人服务”的理念，继续深入开展“优化环境年”活动。以群众满意不满意、投资者和经营者方便不方便为主要标志，以创新体制、转变职能、改进作风、提高效率、优化服务为着力点，解决好思想观念、办事效率、管理公开公正、司法保障及社会诚信等方面的突出问题，着力营造“创业环境最宽松、社会环境最文明、人居环境最安全”的投资和创业环境。教育引导执法执纪部门进一步强化服务意识，加强对机关中层干部的考核管理，解决好“中梗阻”问题。严格落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项。
（十）坚持以民为本，在“构建和谐新乐”上实现新突破。坚持把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面，在加快经济发展的同时，全面发展社会事业，促进社会和人的全面进步，努力构建“和谐新乐”。一是继续实施“科教兴市”战略。全面推进素质教育，加快普及高中教育，高中教育普及率达到67%以上。稳妥推进农村中小学布局结构调整，优化配置农村教育资源。积极实施“科技示范县”创建工程，提高科技进步对全市经济增长的贡献率。二是继续实施可持续发展战略。认真落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，做好土地利用总体规划修编工作。加强水资源、砂矿资源管理和环境污染综合治理。全面推进人口与计划生育综合改革，促进优生优育，稳定低生育水平。坚持“科学、实用”的原则，做好“十一五”规划编制工作。三是继续加强就业再就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，鼓励自主创业、自谋职业和市场就业。完善社会保障体系，依法扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面，加强基金管理。强化最低生活保障制度，进一步扩大低保范围，妥善安排好困难群众的生产生活。四是继续加强公共卫生建设。完善突发公共卫生事件长效工作体系和机制，完成3—5个乡镇卫生院的改扩建任务。继续加强动物防疫体系建设。五是加快转移农村剩余劳动力。坚持内转外移并重，拓展转移空间。大力发展农村二、三产业，促进农民就地就近转移。加强与京、津、石等大中城市的联系，引导农民外出务工经商，增加非农收入。整顿规范建筑市场秩序，建立健全农民工工资风险抵押金制度，依法取缔恶意拖欠农民工工资的建筑企业，切实维护农民工合法权益。加强企业劳动用工监察管理，依法查处拖欠职工工资的行为。六是加强国防建设。进一步加强国防教育，搞好民兵预备役建设，发展人防事业，密切军政军民关系。七是继续高度重视安全生产、消防和社会稳定工作。全面贯彻《安全生产法》和《新乐市安全生产监督管理办法》，探索建立安全生产风险抵押金等安全生产长效管理机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。全面加强消防工作，确保消防安全。进一步加强社会治安综合治理，完善群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制和运转高效的工作机制，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和利用宗教进行的违法犯罪活动，着力打造“平安新乐”。八是继续为群众办好事、办实事。本着“量力而行、尽力而为”的原则，为民承办一批实事，重点抓好城区电网改造等23件实事。