传统派与洋学派之争

明治初期，日本著名的高等教育机构集聚东京，最著名的莫过于昌平坂学问所、洋学所和医学所。明治政府意欲创建日本的大学，以弘扬国威，也很自然地将视线首先投向了这三所机构。第一步，政府以昌平坂学问所为大学本校，将洋学所改为开成学校，将医学所改为医学校，后两者作为分校附属于大学本校。第二步，1869年，政府合并三校组建了大学校，这就是当时全国的最高学府。大学校不设入学考试，也没有身份、出身、年龄的限制，但是，必须是完成了地方中小学教育者方有入学资格。为了确保质量，大学校创设了等级制，共分九等，最低级为初等，而后从八级到最高级别的一级，等级评定依赖于平时的定期考试。在教育体制尚不完善阶段，因为学生来源复杂多样、学力参差不齐，采用充满竞争性的等级制，对内而言有利于通过分班分级教学提高教学效果，确保教学质量，鼓励学生一心向学，是品质管理的有效手段；对外而言有利于政府把握教育总体情况，选拔优秀人才继续升学从而为国家培养有用之才，是人才选拔的有效手段。但是，该制度执行不久，以分校为代表的改革派与以本校为代表的复古派之间就产生了重重矛盾，论争激烈。改革派力推考试资格公开化的价值取向与复古派的观点相左，最终，改革派占了上风，大学本校被迫关闭，开成学校成为大学南校，医学校成为大学东校，以洋学为核心的大学南校与大学东校开启了日本近代教育改革的步伐，考试制度的近代化改革也成为现实必需。(https://www.daowen.com)

1872年 《学制》颁布之前，大学南校选拔人才主要依赖于政府制定的贡选生制度，各藩自行选拔1～13位16岁到20岁之间的优秀人才给大学南校，选拔基准较高：必须是在学年限超过5年者，而且修习过洋学者优先。1875年，开成学校制定了入学考试规则，考试科目为国文阅读、英语、英文经典、地理、数学、历史六科，考试注重考测综合学力。同年9月份的入学考试中，100余人应考，但是只有38人合格。^[8]考试合格者入学后也有严格的定期考试，通过平时考试与期中期末考试、毕业考试的综合考评决定学生升级降级、退学毕业等。1881年东京大学法理文三学部的学生中70.8%的学生升级，但是也有11.6%的学生退学。^[9]在明治初期过渡阶段，贡选生制度确实为确保人才选拔质量提供了保障，但是，该制度也存在不少问题，如只有士族子弟才有入选资格带来考试的封闭性，学力层次不齐带来学习效果不够理想，各藩藏匿最优秀人才为己所用而推荐二等人才给大学南校，等等。除了贡选生制度之外，当时文部省还建立了数所外语学校，获得毕业证书者将直接推荐进入大学南校，但是由于政府财政危机，外语学校最后只剩下东京一所，解决大学生源问题已经迫在眉睫。