提升残疾人宣传文化服务能力和水平
中共中央远景目标建议明确提出，到2035年建成文化强国，并强调在“十四五”时期推进社会主义文化强国建设。这是以习近平同志为核心的党中央基于历史和现实、着眼全局和长远做出的战略决策，标志着我国文化建设在“两个一百年”奋斗目标接续推进中进入了一个新的历史阶段。残疾人文化事业是社会主义文化的重要组成部分，在党中央、国务院的格外关心、格外关注下得到了长足发展。特别是在“十三五”期间，残疾人群众文化和特殊艺术不断发展，残疾人参与文化活动日趋活跃，残疾人精神文化生活日益丰富，残疾人生活质量得到显著提高。 《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确把“提升残疾人公共文化服务，丰富残疾人精神文化生活”作为重点任务。
一、面临问题
一是区域间、城乡间文化建设发展不平衡。受经济发展等因素影响，中西部地区一些农村公共文化设施老旧、条件简陋，提供的服务种类和数量偏少，形式较为单一。适合残疾人的公共文化产品相对较少，服务也较为薄弱，盲文出版物、视听读物、手语节目数量有限，一些公共文化场所配备的无障碍设施较少，功能不完善。
二是服务效能发挥不充分。群众喜闻乐见的公共文化产品还不够丰富。一些地方举办的公益性演出、组织的送文化下乡等活动以及社区或农家书屋配备的图书等，与群众实际文化需求不完全适应，缺乏吸引力。有的公共文化设施位置偏远，残疾人群众利用不便。适合残疾人的数字公共文化资源还不够丰富，网络服务提供不充分。盲人阅览室建设项目未考虑盲人出行困难、不方便到阅览室看书或参加活动的特点，实际到场参与文化活动、使用阅听设备的残疾人较少。线下服务模式单一，导致项目带动残疾人积极参与文化阅读的作用不够显著。
三是社会力量参与不够规范深入。近年来，虽然出现了一些社会力量参与公共文化设施建设、管理以及公共文化服务的典型事例，但社会力量参与的广度和深度需要进一步拓展。社会力量在公共文化服务机构管理和运营等方面发挥的作用不明显。文化志愿者管理、教育培训、激励保障等方面的机制还不完善，规范化、水平有待提高。
四是专业人才不足。当前公共文化服务专业人才总量不足，缺口较大，特别是有文艺专长、懂网络、会管理等方面的人才紧缺。在基层特别是农村地区，普遍存在人员不足、年龄老化、专职不专干和“人才进不来，来了留不住”等问题，缺少素质优良、业务适配、热心事业的专业人员。很多基层文化站点、农家书屋的管理人员都是兼职，缺乏组织开展活动的积极性和主动性。
二、工作思路
1．指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻当的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，适应新发展格局需要，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持稳中求进、守正创新，建设具有较强传播力、影响力、引导力、公信力，资源集聚、优势互补、上下联动的中国残联媒体矩阵，和城乡均衡、便利可及、供给丰富、保证有力的残疾人公共文化服务体系。
2．基本原则
一是坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平总书记关于社会主义文化建设的重要论述，强化残疾人宣传文化工作的政治导向，把坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体等原则落实到残疾人宣传文化工作的全过程。
二是坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持问需于民、问计于民、问效于民，进一步增强残疾人文化福祉。
三是聚焦基层基础。坚持从实际实效出发，着力完善残疾人公共文化服务体系，增加农村残疾人公共文化服务总量供给，改善残疾人文化生活品质，帮助残疾人共享经济社会发展成果。
3．工作目标
一是全面推进残疾人文化服务建设，进一步建立残疾人公共文化服务网络，公共文化场所和残疾人综合服务设施为残疾人提供文化服务的能力明显提高。
二是城乡社区残疾人普遍参与社会文化生活，融入社会，更多残疾人能够经常性参与文化活动，残疾人参与社会生活的程度全面提升。
三是残疾人特殊艺术水平明显提升，残疾人特殊艺术和文化创意产业独具特色、彰显魅力、富有活力，残疾人文化艺术品牌作用发挥明显。
四是残疾人事业全媒体传播能力进一步提升，引领广大残疾人更加自觉听党话、跟党走，人道主义精神、“平等·参与·共享”理念更加深入人心，为新时代残疾人事业发展营造良好的社会环境。
三、工作措施
1．坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观
营造自强和助残的文明社会氛围。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，坚持以社会主义核心价值观为引领，厚植残疾人事业发展的思想文化基础。广泛传播“平等·参与·共享”的现代文明社会残疾人观，动员各级各类媒体，统筹做好残疾人保障和发展的重要政策、重点工作、重大活动的宣传报道工作，为全面建设现代化国家新征程创造良好的舆论文化环境，提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。
推动“学听跟”活动持续开展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，不断强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地生根。重点推出一批残疾人自强模范和助残先进的典型报道，倡导志愿助残理念，褒扬公益助残行为，以残疾人群众喜闻乐见、便捷爱用的宣传文化产品为载体，打牢团结奋进新征程的思想基础，引导广大残疾人听党话、跟党走。
加强各级残疾人事业新闻宣传促进会的组织建设。充分发挥新促会的社会工作属性，组织开展形式多样的社会宣传和文化活动。继续打造残疾人事业发展蓝皮书，组织每两年一次的全国残疾人事业好新闻作品评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动，开展残疾人事业新闻人物和助残人物评选等宣传平台和品牌活动。
加强残疾人融媒体平台建设。建设中国残联、省、市、县四级宣传矩阵，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。持续办好中央人民广播电台和各级人民广播电台、电视台已有的残疾人专题节目和手语栏目。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。鼓励影视作品、网络视频加配字幕，鼓励有条件的省市级电视台开播国家通用手语和实时字幕栏目。加强与县级融媒体中心、新时代文明实践中心、农家书屋等阵地的融合，聚焦服务基层残疾人群众，提高信息服务水平。
积极开展对外宣传。加大与外宣媒体、港澳和海外华文媒体的合作力度，加强英文网站、残疾人频道建设，通过组织刊登专版、专刊、专稿，编印外宣画册、折页等形式，讲好中国残疾人的故事，传播好中国残疾人事业的声音，树立中国政府保护残疾人合法权益、发展残疾人事业的良好国际形象。
2．着力发展残疾人公共文化服务
各级公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆和文物建筑及遗址类博物馆等公共文化设施要有为残疾人提供服务的场地和内容，要免费或优惠向残疾人开放，并提供无障碍服务。各级公共图书馆、文化馆（站）要面向不同残疾类别人群，开展形式多样的个性化差异化文化服务。
国家有针对性实施的送戏曲、送电影、送展演、送科普等一系列“文化惠民工程”，以及在都市商圈、文化园区等区域创新打造的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，乡村优秀传统文化活化利用和创新发展、因地制宜建设的文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题功能空间，要针对残疾人的实际困难和特殊需求，提供必要的服务内容和参与条件，让文化助残更加实际、文化惠残更加精准、服务内容更加丰富均等。
推动公共图书馆盲文阅览室（区）建设，省地县三级公共图书馆全部建立盲人阅览室（区），增加配备盲文图书、视听文献资源及有关阅读设备，提供盲文读物、有声读物、大字读物、无障碍版本的电影、电视剧等产品，做好阅读服务工作。(https://www.daowen.com)
持续开展“全国残疾人文化周”“共享芬芳·共铸美好”等残疾人群众性文化艺术活动，实施文化进社区、进残疾人家庭“五个一”文化项目，为10万户困难、重度残疾人家庭开展读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化园活动文化服务。
依托新时代文明实践中心和基层文化设施，在全国推动创建一批残健融合文化服务示范中心（点、站），探索有效推进残疾人文化工作的经验和方法。
3．着力繁荣残疾人特殊艺术
持续扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地建设，加强残疾人特殊艺术人才和师资培养。举办第十届、第十一届全国残疾人艺术汇演。举办国际特殊艺术交流活动，开展残疾人文化艺术国际交流。
支持中国残疾人艺术团创编精品舞台演出剧目，培育《我的梦》特殊艺术品牌。扶持各类残疾人文化艺术团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。
扶持出版残疾人题材和服务残疾人、反映残疾人事业或残疾人创作的图书、音像制品，扶持优秀残疾人作家作品翻译出版。
4．着力推动残疾人文化产业建设和残疾人文化旅游服务水平
持续扶持残疾人文化产业基地建设，制定残疾人文化创意产业基地的规范标准，培训和指导从业残疾人，建设残疾人文化艺术网络销售平台，推进残疾人文化产业发展。
鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产传承，扶持一批残疾人非物质文化遗产基地建设和残疾人非遗工匠，举办残疾人文化艺术博览会和非遗产品交流会，展示残疾人特殊文化艺术及非遗成果。
针对各类残疾人特殊需求，协调文化和旅游部门推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发适合残疾人的体验性、互动性强的旅游项目，满足残疾人特殊性、多层次旅游需求。
5．着力提高残疾人文化工作队伍的服务水平和能力
初步建立自上而下、分级负责的残疾人文化管理人员和残疾人文化艺术指导员培养培训机制。以基层文艺工作者、残疾人工作者、特教学校教师、残疾人亲友为主体，培养热心残疾人文化服务事业、具备残疾人文化艺术咨询指导能力、项目拓展能力和活动组织能力的社会文化指导员队伍。
紧紧依托乡镇（街道）文化服务指导员，结合乡镇（街道）文化站、村（社区）综合性文化服务中心在新时代文明实践中的作用，进一步推进新时代文明实践文化服务工作的开展，促进残疾人共建共享公共文化资源和公共文化设施。加大对乡镇（街道）文化服务指导员服务残疾人的业务培训和实践锻炼，鼓励各地打造一支懂业务、善管理、肯上进的残疾人文化工作者队伍。
四、重要活动及项目
1．全国残疾人艺术汇演
全国残疾人艺术汇演每四年举办一次，由中国残联、教育部、民政部、文化和旅游部及国家广电总局共同主办，旨在丰富和活跃残疾人精神文化生活，发现和培养优秀特殊艺术人才，以优秀的文艺作品营造良好的社会氛围，满足广大残疾人对美好生活的向往。
“十四五”期间，拟举办两次全国残疾人艺术汇演。第十届全国残疾人艺术汇演已定于2021年举办，片区汇演举办地点为宁夏银川和浙江绍兴，举办时间为2021年8月。
全国残疾人艺术汇演涌现了一大批优秀节目和优秀人才，活跃了基层残疾人文化生活。第九届全国残疾人艺术汇演期间，中央主要媒体刊播消息100多条（新闻联播2次），有关新闻媒体转发数万条，引发了全社会的广泛关注。
2．残疾人文化产业建设和参与非物质文化遗产传承
“十三五”期间，中国残联持续扶持对残疾人文创产业建设。累计确定172个全国残疾人文创基地，安排约2.4万名残疾人文创就业。通过持续扶持，全国在建设残疾人文化创意产业基地方面取得了良好成效，有力推动了残疾人文化就业创业，在助力贫困残疾人脱贫攻坚等方面发挥了积极作用。
“十四五”时期，中国残联将进一步加强残疾人文化产业建设，并持续推动残疾人参与非物质文化遗产传承。支持有关机构成立全国残疾人文创就业联盟，争取文化和旅游部共同印发《关于积极引导残疾人参与非遗保护试点工作的通知》，确定首批23个省区市的50个机构和第一批试点支持的28名残疾人非遗工匠。未来将继续充分依托传统工艺带动残疾人就近就业和稳定增收的独特优势，发挥文化“扶志”“扶智”和扶残助残作用，帮助广大残疾人参与学习传统工艺，激发内生动力，有效促进就业。
3．继续开展好文化进残疾人家庭“五个一”项目
“十三五”规划将“五个一”项目列为重点工作，截至2020年底，全国累计完成任务数近20万户。各地精心组织适宜的残疾人文化活动、送文化服务上门，让贫困、重度残疾人家庭可以就近就便享有文化服务，取得良好反响。
“十四五”将继续对中西部和农村地区重度残疾人家庭予以格外关心关注，提供“五个一”文化活动和文化服务。有条件的地方可以依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必要的文化设备，推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（点、站）。
4．加强残疾人融媒体平台建设
“十三五”期间，中国残联建立了加强全会媒体融合发展的工作机制，结合各宣传文化直属单位改革，研究制定了中国残联贯彻落实习近平总书记讲话精神、推动媒体融合发展的实施方案。用多种传播方式和丰富多彩的载体传播主流思想舆论，形成卓有成效的信息资源共享机制，加大整合力度，进一步优化资源配置，不断增加新媒体的粉丝黏度，逐步扩大平台影响力。
“十四五”时期，中国残联将以推进传统媒体、新媒体融合发展为契机，整合残联系统宣传文化资源，加快残疾人事业图片资源库和视频资源库等基础设施建设，打造中国残联融媒体中心。建设中国残联、省、市、县四级宣传矩阵，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。加强与县级融媒体中心、新时代文明实践中心、“农家书屋”等阵地的融合，聚焦服务基层残疾人群众，提高信息服务水平。
（张皛帆供稿，郭利群审订）