武汉城市圈残疾人口发展的路径
关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。武汉城市圈残疾人口发展应采用全新发展理念，突出9市的社会事业资源联动共享，着重改变武汉城市圈社会事业“一市独强、城乡失调”的发展现状，整合圈内的社会事业各类资源，实现优化配置，促进公共服务均等化，切实解决武汉城市圈残疾人事业发展中的重点与难点问题，建立信息交流平台、资源共享机制、协调机制，进一步促进武汉城市圈残疾人口发展，实现武汉城市圈内城市之间及城乡之间残疾人事业协调发展。具体可以从以下几个方面着手：
（一）武汉市要继续推进残疾人服务体系建设，充分发挥龙头示范作用
核心城市是城市圈的辐射源与发动机。根据上文分析可知，在残疾人就业情况、受教育情况、经济状况、社会保障水平、公共服务体系建设等方面，武汉市的情况远远好于圈内其他8个城市，具有极大的发展优势。另外，武汉市作为湖北省的省会城市，是湖北省政治经济发展的中心，是当仁不让的“龙头”，只有舞动武汉这个“龙头”，才能推动整个武汉城市圈残疾人事业的发展，充分发挥带头示范作用。武汉市应构建制度化、机制化、法律化的残疾人服务体系，在城市圈残疾人服务体系建设中充分发挥示范带头作用，引导圈内其他城市残疾服务体系建设。应针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、托养、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。残疾人专业服务机构要改善条件，完善功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平。[10]要继续健全完善残疾人服务体系相关政策法规，在探讨实行普惠制的同时，要根据残疾人困难群体的特点，建立特惠制相关政策，使为残疾人服务走向系统化、科学化和法制化。最终使得武汉市残疾服务体系建设成为圈内其他8个城市的先进模范，起示范带头作用，促进圈内其他8个城市残疾人服务体系建设进程。
（二）统筹城乡残疾人口发展，缩小城乡残疾人口差距
要根据武汉城市圈社会发展和城乡一体化建设的总体规划，研究制定残疾人口发展的规划，将残疾人口发展规划纳入城市圈发展大局，同步规划，同步部署，同步推进。要对现行的各种残疾人政策进行梳理，逐步修改完善，打破影响城乡一体化建设的体制机制性障碍。武汉城市圈必须进一步完善和统一圈内各城市之间、城乡之间的残疾人社会保障制度，加快圈内城乡一体化进程。应该结合圈内各个城市的特点和优势，确立先行试点（鄂州、汉南区作为湖北省和武汉市城乡一体化的试点，在统筹城乡残疾人发展方面，目前已经做了一些有益的探索），然后发挥模范带头作用，为圈内其他城市建设残疾人城乡一体化的社会保障制度提供先进经验与总结，促使其少走弯路，加快圈内残疾人城乡一体化建设进程。加快武汉城市圈残疾人城乡一体化社会保障试点工作，其基本思路如下：以社会保险制度为重点，打破原来社会保险城乡分割自我封闭的格局，加快“农保”向“城保”的转轨。对于城镇个体工商户、进城务工、灵活就业的残疾人和无业重度残疾人、无业残疾居民等群体，可采取社会保险补贴的办法鼓励他们参加养老和基本医疗保险。有条件的地区要扩大农村残疾人参加养老保险的覆盖面，武汉市应该率先对参加新农保的重度残疾人个人交费部分予以全额补助；圈内特困残疾人享受基本医疗待遇时，统筹基金支付的起付标准可予以适当降低，对个人统筹账户出资部分予以补贴或减免。将部分残疾人医疗康复项目纳入合作医疗报销和救助范围，提高农村残疾人抵御疾病风险的能力[11]。加强社会救助制度建设，健全城乡社会福利、社区服务和社会互助事业。扩大最低保障制度的适用范围，提高残疾人保障标准。逐步改变目前按照现有行政区划各自制定最低保障标准的制度，在武汉城市圈形成统一的标准。加强社区卫生服务中心及服务站的建设，提供廉价方便的医疗服务。加大政府对康复站建设的资金投入，为圈内康复站配备的专业服务人员，提高残疾人康复水平，最终实现残疾人“人人享有康复服务”。对城乡重度残疾人和智障轻残人，积极创造条件实行托养。必须采用多渠道、多元化的资金筹集模式，加大政府资金投入，吸引民间资本进入，扩宽托养机构建设资金来源，改变目前收费较高的局面。大力发展专门针对精神残疾和智力残疾提供服务的专门服务机构。重视残疾人住房保障，避免残疾人在城镇化的过程中被边缘化。对社会救济对象及其他低收入家庭和领取提租补贴后仍有困难的残疾人家庭，要适当减收或免收新增租金，有条件的地区，可以采取由所在单位给予适当补助的办法。对危房或无房户，要加大“危改”力度，保障“居者有其屋”。
（三）构建统一的、共享的残疾人就业服务平台，促进圈内残疾人就业
构建统一的、共享的残疾人就业信息服务平台。应该大力构建圈内城乡一体化的就业信息服务平台，服务于武汉城市圈所有残疾人就业。特别应在武汉建立一个定期提供残疾人就业供求信息、技能培训、职业规划等方面的信息固定场所，促进圈内残疾人就业。
构建统一、共享的、专业化的就业培训服务平台。在武汉市构建资源共享的、开放的、高水平的、专业化的就业培训学校（基地），加强残疾人职业技能培训、职业介绍等服务保障设施建设，职业教育培训机构残疾人招生应主要面向武汉城市圈，旨在提高圈内残疾人职业技能，增强就业能力和创业能力，使得圈内残疾人实现自主择业和自主创业，解决就业问题。具体可采取委托专业培训机构、职业技术院校和有条件的特殊教育学校开展残疾人职业技能培训，加强残疾人职业培训工作针对性、实用性和有效性，推动培训工作从短期、“兴趣式”培训，逐步向专业化、学历化、“双证”式培训转化，千方百计提高培训后的就业率，稳步提升残疾人稳定就业的数量和就业层次。特别应该加强农村残疾人技能培训，加大投入力度，扩展培训范围；强化农村残疾人科技培训，促进科学“种植、养殖、加工”；加强农村残疾人劳动力转移技能培训，促进转移就业。
（四）构建统一的残疾人就业、康复、教育、文化体育等方面的优惠政策，推动城乡残疾人口共享发展成果
武汉城市圈应该实行城乡统一的就业政策，扶持农村残疾人就业，对于圈内从事各类生产劳动的农村残疾人，要在生产服务、技术指导、农用投资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予统一标准的支持和帮助，扶持其自食其力，脱贫致富，并及时解决其在就业中遇到的问题。在土地划拨、资金投入、信贷支持、政策优惠等各方面优先考虑残疾人，在扶贫基地、就业基地及农村残疾人职业技能培训基地、农村实用技术培训基地、种养殖业示范基地等建设方面给予统一的、适当的照顾。圈内残疾人到任何一个城市就业，在计算残疾人就业比例时都应给予平等待遇。
构建武汉城市圈城乡统一的康复优惠政策。圈内残疾人康复资源应实现共享，残疾人在圈内因故须转介治疗的，都应给予相应的优惠和扶持。
构建武汉城市圈城乡统一的教育优惠政策。武汉市的特教学校要积极接受圈内其他市残疾人因故到武汉市就读，并给予同等的优惠待遇。圈内残疾学生因故转学到其他地方上学时，应给予积极帮助，并给予同等待遇。
构建武汉城市圈城乡统一的文化体育优惠政策。武汉城市圈应积极组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，积极兴办盲人有声读物图书馆，开办电视手语节目，在部分影视作品中逐步增加字幕、解说。鼓励残疾人进行文学、艺术、科学技术等方面的创造性劳动。圈内可以组织残疾人开展文化、体育、艺术等方面的交流和比赛，开阔残疾人思想视野，丰富残疾人业余文化体育生活，提高残疾人生活质量和水平。
提供城乡统一的残疾人福利和环境。圈内公共服务机构应当为残疾人优先提供同等服务并给予适当的特别照顾。
（五）加强残疾人干部队伍的交流和培训，提高为残疾人服务的能力和品质
建立残疾人干部教育培训的长效机制，使其科学化、系统化和规模化。各市都应根据自身干部的情况，开展多层次、多形式的分级分类培训，使得干部队伍教育培训逐步科学化、系统化和规模化。武汉城市圈的残疾人工作者可以通过一定的形式相互交流，总结经验，资源共享，使得先进的、科学的残疾人工作经验在圈内放大，取长补短，共同发展。
建立圈内干部交流制度。圈内残联可以互相派干部到对方学习。圈内城市可以采取考察、挂职等多种形式派干部到武汉市交流、学习，学习武汉市先进的残疾人工作理念、方式和方法，武汉市可选派干部到圈内艰苦的地方交流学习，帮助工作，培养锻炼干部。
（六）建立圈内残疾人组织合作协调机制，加强残疾人口发展的交流与合作
在自愿的基础上，圈内各市残联可以建立一个协作委员会，委员会下设秘书处，及时收集圈内各市工作信息，定期召开会议，组织交流活动，交流工作心得，协调圈内涉及残疾人的相关政策事宜，维护圈内残疾人的合法权益。
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[1] 本文发表于《人口与发展》2011年第3期。
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[3] 根据世界各国的普遍经验，一个国家人均GDP达到1000—3000美元的水平时，是国民经济快速增长时期，也是社会矛盾的突发期。即工业化进展到中期阶段，就进入了二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的最重要阶段。在这一阶段，为确保农业积累不再为工业发展所吸取、农业与非农产业平等发展，不同国家往往从各自国情出发，采取相应的平衡发展措施，一般都是以工业反哺农业为主要手段。
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[9] 月消费支出是台账汇总中指标H1至H10累加，总平均月生产支出是指标H11至H16累加，总平均月收入是H17至H23累加；城镇月生产支出汇总指标为H11、H15，月收入汇总指标为H17、H18、H20、H21、H22、H23；农村月生产支出汇总指标为H12、H13、H14、H16，月收入汇总指标为H17、H19、H20、H21、H22、H23。
[10] 《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》.中国残疾人联合会官方网站.
[11] 刘敏，鲍仁国.残疾人社会保障问题探析――以江苏省为例.南京人口管理干部学院学报，2009（1）：18.