随着改革开放不断深化，我国城镇化速度不断加快，随之而来的环境保护、城乡规划等问题日益复杂，迫切需要通过地方立法，固化有效经验，纾解未治难题。与旺盛的地方立法需求形成反差，地方立法成果供不应需，地方立法机关的立法能力有待提升。[8]客观现实为专家参与地方立法提供生长土壤，由此产生两重基础：理性基础和正当基础。从专家本体主观视角来看，参与地方立法的过程亦是其建立于学术基础之上的研究旨趣的阐发。(https://www.daowen.com)
