基于21世纪海上丝绸之路建设对南海地区公共产品的提供

(二)基于21世纪海上丝绸之路建设对南海地区公共产品的提供

中国要实现对本地区公共产品的提供,基于中美之间的关系,基于中国的优势与地区需要,第二类以及第三类公共产品都将是重点领域,第四类是应该日渐提升的领域,第一类则是可以长远规划的领域。具体来说,可以从经济发展角度入手,扩展进入海洋基础知识和技术提供、洋底资源勘探开发技术提供、外太空开发和利用技术提供以及海洋交通航行等非传统安全领域,长期进行海洋生态环境合作保护。当然,同时要逐步强化对安全公共产品的提供能力。

目前,中国在经济发展上已经开始提供一定的公共产品,并且通过21世纪海上丝绸之路建设提供持续的更多的此类产品。中国与地区内国家的经济合作,相当成功,这让美国的分析者提出地区内多数国家都将中国视为关键的贸易伙伴而非威胁。[110]在这种合作下,可考虑推进区域贸易人民币结算系统的使用、区域自由贸易区的深化、区域争端解决机制的建设。

21世纪海上丝绸之路建设虽然是以经贸合作为主要内容,其对海上秩序和安全的需求却远不止于此。这就需要中国在此方面提供惠及本地区所有国家的公共产品。

在此方面,《联合国海洋法公约》有关半闭海以及半闭海沿岸国合作义务的规定,将提供很好的助力。一如研究者指出,公约虽然不能直接用于解决复杂的南海争端,[111]也足以让各方克制己方的主张并避免使用武力。[112](https://www.daowen.com)

根据《联合国海洋法公约》第122条和第123条有关各方合作义务的规定,中国可以主导建立本地区的海洋生物资源养护机构,依据此机构发布地区渔业基本数据,包括最大可捕捞量并管理各方的捕鱼配额,辅以地区渔业协定的有国际法拘束力形式的要求各方履行的养护义务,执行休渔期。同理,在海洋环境保护保全、海洋科学研究方面均可如此。

另外,基于中国北斗导航已经可以完全覆盖亚太,中国政府也可以此技术手段为支持,实现对南海危险航段的卫星导航覆盖。为了保障南海海上航行安全,中国在建设岛礁的基础上,可考虑提供避险场地,即对于南海航行过程中因天气或其他原因遭遇航行危险状态的船舶,提供停靠地。基于中国外太空开发技术,可考虑亚洲区域内的外太空开发合作规则构建。

为打击南海始终存在的海盗,中国也可实现护航或常规巡防,并发布航行风险提示。为避免如同当年“非典”传染性疾病的再度流行,可联合进行疫情疾病控制监测与实验。

在提供公共产品的基础上,中美在南海以及整个东亚地区的竞争会愈加激烈。最终大概率可能出现的结果,是美国接受中国在本地区的完全崛起,在进行战略回撤的同时保持在未来数十年内仍然是强大国家甚至是头号世界强国的地位。[113]中国在重新恢复对亚洲地区局势的稳定能力的同时,成为真正的世界秩序的维护者和稳定者。