建构性参与未来国际海洋秩序的演进：代结语
中国对陆权的重视由来已久，对海权的重视则刚刚开始。能否有效实现海权，取决于多重因素，其中很重要的一个方面则是建构性参与海洋法规则的演进。海洋法规则演进至今，虽然有“宪章”性的《联合国海洋法公约》，但其演进需求并未被完全回应。宏大如涉及“人类共同继承遗产”的海底区域、北极区域的相关规则的执行，细微如低潮高地的法律地位、礁石与岛屿的区分，易产生争议如外大陆架界线、专属经济区内的军事测量活动、争端解决程序等，都需要进一步的澄清与发展。
这些规则如何发展，取决于海权大国对未来国际海洋秩序的预想是什么。此预想的最终结果将受到这样一种张力状态的影响：一方面是坚持海洋自由的旧时海洋大国，另一方面是尊重科学技术进步带来国际海洋空间需求的变化的新兴海洋大国。前者坚持的海洋秩序内容大致如下：假设海洋无限广袤不可分割，要求在全球建立军事基地以保障兵力投送由此确保对航行秩序的主导，要求保留最大公海，要求以技术水平决定可获得的海洋空间与资源。后者应该注意到：其假设不再成立，全球快速打击能力的建设削减了兵力投送的重要性，最大公海以及技术水平决定可获得空间与资源只会形成海洋上的丛林竞争模式，并产生诸如渔业资源耗竭、海洋污染事故、海盗劫掠行为等负公共产品；陆域吹填技术的成熟运用更意味着海洋的有限性已经彻底取代其无限性，甚至可能成为排他物权主张的客体。
据此看，国际海洋秩序或者正处于演进中的关键转折点，即主宰海洋秩序的海洋自由论或者会让步于当日令人匪夷所思的海洋可封闭性理论。中国应注意到，未来的国际海洋秩序或许会遵从陆地秩序的演变：空间边界与权利边界逐渐明晰、共同合作以解决公共空间内的公共问题，以共同但有区别的责任承担公共产品提供等。中国的崛起或复兴，也意味着承担更大国际责任的意愿和能力。在实现经济实力增强所带来的军事实力提升以及承担国际责任能力的提升过程中，南海是一个最为关键的节点。中国能否在本地区实现公共产品提供与经济发展的平衡，将是中国能否真正成为大国、能否建构性参与和主导国际海洋秩序以及国际秩序的前哨。
（本文编辑：龙稳全）
Tackling the South China Sea Situation with a Public Goods Perspective
Zhang Xiangjun
Abstract:Researches on the South China Sea situation have not reached an agreed solution over its nature and contents.When looking back,it’s convincing that the timeline of such a situation is nearly the course of China losing her traditional influence over Asia and the South China Sea as well.The US has been playing a role of public goods supplier in Asia and in the South China Sea for decades,who has been taking the position of China and trying to be an offshore balancing power.Whereas the US has not been an appropriate public goods supplier,but a contributor to the complexities of the problem.With the background of relative power shift between China and the US,disputes over the South China Sea and even with the regime for international seas and oceans will be more complicated.The conclusion is that a higher level of supply of public goods by China,with the existing close economic cooperation between China and other coastal nations,will enhance the cooperation and make cooperation realizable.Consequently,China may find a way to the solution of the problem.
Key Words:Public Goods;South China Sea;International Order
【注释】
[1]本文为作者主持的福建省法学会课题“21世纪海上丝绸之路建设对南海争端的影响”[FLS（2015）D07]阶段性研究成果。
[2]张相君，女，河南兰考人，福州大学法学院副教授，法学博士，福州大学智库“21世纪海上丝绸之路核心区法律研究中心”负责人，主要研究方向为国际公法理论、国际海洋法。
[3]赵理海先生先是提出南海主要矛盾在南沙群岛、争议焦点是领土主权的观点，参见赵理海：《从国际法看我国对南海诸岛无可争辩的主权》，载《北京大学学报》（哲社版）1992年第3期；后进一步提出了南海划界问题，参见赵理海：《关于南海诸岛的若干法律问题》，载《法制与社会发展》1995年第4期；之后顾德欣明确提出南海问题集中于领土要求和划界，参见顾德欣：《南海争端中的海洋法适用》，载《战略与管理》1995年第6期。这一提法成为当前国际法研究者普遍接受的观点。关于台湾地区持有此类观点的，参见Shih-Ming Kao，Nathaniel S.Pearre，Potential Alternatives to the Disputes in the South China Sea：An Analysis，China Oceans Law Review，2013，p.264.
[4]关于学者解决南海争端的观点述评，参见李忠林：《南海争端解决方案的学理分析》，载《世界经济与政治论坛》2016年第3期。
[5]王翔宇、黎文龙：《析南海问题中的美国因素》，载《贵州师范大学学报》（社科版）2001年第3期；王传军：《区外大国对南海地区的渗透及其影响》，载《当代亚太》2001年第11期。
[6]李金明：《南海主权争端的现状》，载《南洋问题研究》2002年第1期。
[7]钟飞腾：《南海问题研究的三大战略性议题——基于相关文献的评述与思考》，载《外交评论》2012年第4期；巩建华：《中国南海海洋政治战略研究》，载《太平洋学报》2012年第3期。
[8]Florian Dupuy and Pierre-Marie Dupuy，A Legal Analysis of China’s Historic Rights Claim in the South China Sea，American Journal of International Law，Vol.107，2013，p.124.See also Robert Beckman，The UN Convention on the Law of the Sea and the Maritime Disputes in the South China Sea，American Journal of International Law，Vol.107，2013，pp.142-143.
[9]Christopher Stock，The Underlying Economics of the South China Sea Conflict，Baltimore Journal of International Law，Vol.3，2015，p.139.
[10]James W.Houck，Nicole M.Anderson，The United States，China，and Freedom of Navigation in the South China Sea，Washington University Global Studies Law Review，Vol.13，2014，p.441.关于中国学者对于此观点的辩驳，参见Yang，Zewei，The Freedom of Navigation in the South China Sea：An Ideal or a Reality，Beijing Law Review，Vol.3，2012，p.137；Zhang，Xinjun，The Latest Developments of the US Freedom of Navigation Programmes in the South China Sea：Deregulation or Re-balance，Journal of East Asia and International Law，Vol.9，2016，p.167.
[11]Marwyn S.Samuels，Contest for the South China Sea，Methuen，1982，p.5.
[12]Aaron L.Friedberg，A Contest for Supremacy，W.W.Norton&Company，2011，pp.1-6.
[13]巩建华：《中国南海海洋政治战略研究》，载《太平洋学报》2012年第3期。
[14]傅崐成：《南（中国）海法律地位之研究》，台湾123资讯出版社1995年版，第1页，第57～62页。
[15]Yann-huei Song&Stein Tønnesson，The Impact of the Law of the Sea Convention on Conflict and Conflict Management in the South China Sea，Ocean Development&International Law，Vol.44，2013，pp.238-239.
[16]Marwyn S.Samuels，Contest for the South China Sea，Methuen，1982，p.3.
[17]傅崐成：《南（中国）海法律地位之研究》，台湾123资讯出版社1995年版，第89～93页。
[18]Ralf Emmers，Joseph Chinyong Liow，See Seng Tan，The East Asia Summit and the Regional Security Architecture，Maryland Series in Contemporary Asian Studies，No.3，2010，pp.4-6.
[19]Peter Dutton，Three Disputes and Three Objectives：China and the South China Sea，Naval War College Review，Vol.64，2011，pp.42-43，see also Yann-huei Song&Stein Tønesson，The Impact of the Law of the Sea Convention on Conflict and Conflict Management in the South China Sea，Ocean Development&International Law，Vol.44，2013，p.239.
[20]Amitai Etzioni，Who Authorized Preparations for War with China？，Yale Journal of International Affairs，Vol.8，2013，p.39.
[21]关于中越之间的海战，参见 Marwyn S.Samuels，Contest for the South China Sea，Methuen，1982，p.1；关于马来西亚和越南由于外大陆架界线引起的争端，参见http：//www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mysvnm33_09/chn_2009re_mys_vnm.pdf（May 7，2009）；关于中越之间的冲突，参见John D.Ciorciari&Jessica Chen Weiss，The Sino-Vietnamese Standoff in the South China Sea，Georgetown Journal of International Affairs，Winter/Spring，2012，p.61.
[22]Liselotte Odgaard，Holding the Reign？The US and the Emerging Security Structure in South-East Asia，Korean Journal of Defense Analysis，No.1，1994，p.6.关于中美南海撞击事件，参见 Robert T.Kline，The Pen and the Sword：the People’s Republic of China’s Effort to Redefine the Exclusive Economic Zone through Maritime Lawfare and Military Enforcement，Military Law Review，Summer，2013，p.123.
[23]Robert Beckman，The UN Convention on the Law of the Sea and the Maritime Disputes in the South China Sea，American Journal of International Law，Vol.107，2013，p.143.
[24]关于此期间就南海问题达成的协议，参见Serene Hung，China in ASEAN-Led Multilateral Forums，Maryland Series in Contemporary Asian Studies，Issue 2，2006，p.9.关于中、越、菲三方在非传统全领域达成的合作，参见Zou Keyuan，Joint Development in the South China Sea：A New Approach，The International Journal of Marine&Coastal Law，Vol.21，2006，p.104.关于中国-东盟海上合作基金的情况，参见康霖、罗亮：《中国-东盟海上合作基金的发展及前景》，载《国际问题研究》2014年第5期，第27～28页。Limsira，Patthara，Thailand as an ASEAN-China Coordinator Country on the South China Sea Disputes，Journal of East Asia and International Law，Vol.7，2014，p.559.关于中国-东盟间合作对地区安全的效果，参见 Michael York，ASEAN’s Ambiguous Role in Resolving South China Disputes，Indonesian Journal of International Law，Vol.12，2015，pp.306-307.
[25]Y.Wang，Rethinking the South China Sea Issues：A Perspective of Sino-US Relations，Pacific Focus，Vol.21，2006，p.112.
[26]Kamrul Hossain，The UNCLOS and the US-China Hegemonic Competition over the South China Sea，Journal of East Asia and International Law，Vol.6，2013，p.120.
[27]Kamrul Hossain，The UNCLOS and the US-China Hegemonic Competition over the South China Sea，Journal of East Asia and International Law，Vol.6，2013，p.121.
[28]Yann-huei Song，United States and Territorial Disputes in the South China Sea：A Study of Ocean Law and Politics，Maryland Series in Contemporary Asian Studies，Issue 1，2002，p.226.
[29]Kamrul Hossain，The UNCLOS and the US-China Hegemonic Competition over the South China Sea，Journal of East Asia and International Law，Vol.6，2013，p.121.See also Lai To Lee，China，the USA and the South China Sea Conflicts，Security Dialogue，2008，p.35.
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[32]Ellen L.Frost，James J.Przystup，and Phillip C.Saunders，China’s Rising Influence in Asia：Implications for US Policy，Strategic Forum，No.231，2008，p.1.See also Aaron L.Friedberg，Bucking Beijing：An Alternative US China Policy，Foreign Affairs，Vol.91，2012，p.49.
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[34]Aaron L.Friedberg，Bucking Beijing：An Alternative US China Policy，Foreign Affairs，Vol.91，2012，p.50.
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[41]See Aaron L.Friedberg，A Contest for Supremacy，W.W.Norton&Company，2011，preface，ⅩⅤ.
[42][美]曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》，陈郁等译，上海人民出版社1995年版，第2页。
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[45][美]罗伯特· 基欧汉：《霸权之后：世界政治经济中的合作与纷争》，苏长和等译，上海人民出版社2001年版，译序第4页；苏长和：《全球公共问题与国际合作——一种制度的分析》，上海人民出版社2009年版，第5页。
[46]Todd Sandler，Financing International Public Goods，in International Public Goods：Incentives，Measurement，and Financing，edited by M.Ferroni et al.（ed.），Kluwer Academic Publishers，2002，p.81.
[47]Scott Barrett，Why Cooperate：The Incentive to Supply Global Public Goods，Oxford University Press，2007，p.1.
[48]Elizabeth C.Economy，The Game Changer，Coping with China’s Foreign Policy Revolution，Foreign Affairs，Vol.89，2010，p.43.
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[50]Ronald O’Rourke，Congressional，Research Service R.42784，Maritime Territorial and Exclusive Economic Zone（EEZ）Disputes Involving China：Issue for Congress，Vol.41，2013，p.16.See also Aaron L.Friedberg，Bucking Beijing：An Alternative US China Policy，Foreign Affairs，Vol.91，2012，p.51.
[51]Denny Roy，Return of the Dragon：Rising China and Regional Security，Columbia University Press，2013，chap.4.
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[53]Denny Roy，Return of the Dragon：Rising China and Regional Security，Columbia University Press，2013，introduction.
[54]Denny Roy，Return of the Dragon：Rising China and Regional Security，Columbia University Press，2013，chap.3.
[55]Aaron L.Friedberg，A Contest for Supremacy，W.W.Norton&Company，2011，ⅩⅥ.
[56]Aaron L.Friedberg，Bucking Beijing：An Alternative US China Policy，Foreign Affairs，Vol.91，2012，p.48.
[57]Denny Roy，Return of the Dragon：Rising China and Regional Security，Columbia University Press，2013，chap.3.
[58]Aaron L.Friedberg，A Contest for Supremacy，W.W.Norton&Company，2011，preface.
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[60]Commander Dustin E.Wallace，An Analysis of Chinese Maritime Claims in the South China Sea，Naval Law Review，Vol.63，2014，p.128.
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[69]Hans Morgenthau，Politics among Nations：The Struggle for Power and Peace，Knopf，1948，pp.292-305.
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[75]Charles Krauthammer，The Unipolar Moment，Foreign Affairs，Vol.70，1990-1991.For an introduction to unipolarity，see Robert Jervis，Unipolarity：A Structural Perspective，World Politics.Vol.61，2009.Some have argued that Europe represents a second pole in the current political order.See Andrew Moravcsik，Europe：Rising Superpower in a Bipolar World，in Rising States，Rising Institutions：Challenges for Global Governance，edited by Alan S.Alexandroff&Andrew F.Cooper（ed.），2010.p.191.For the debate over the durability of this order，see Christcpher Layne，The Unipolar Illusion Revisited：The Coming End of the United States’Unipolar Moment，International Security，Vol.31，2006，p.7；William Wohlforth，The Stability of a Unipolar World，International Security，Vol.24，1999，p.5，8.
[76]王逸舟：《关于国际格局变迁与中国和平崛起的两点看法》，载《现代国际关系》2014年第7期。
[77]See generally Noah Feldman，Cool War：The Future of Global Competition，Random House，2013；Aaron L.Friedberg，A Contest for Supremacy，W.W.Norton&Company，2011.
[78]See，Christcpher Layne，The Unipolar Illusion Revisited：The Coming End of the United States’Unipolar Moment，International Security，Vol.31，2006，p.5，7，arguing that“the ‘unipolar moment’...will give way to multipolarity”；Kenneth Waltz，Structural Realism after the Cold War，International Security，Vol.25，2000，p.5，34，noting that“sooner or later，usually sooner，the international status of countries has risen in step with their material resources”.For a view suggesting China has not yet developed the profile of a major global power，see generally David Shambaugh，China Goes Global：The Partial Power，Oxford University Press，2013.苏长和：《从历史维度认识国际秩序的演进》，载《现代国际关系》2014年第7期。
[79]数据中GDP均以现价美元计，http：//databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf，下载日期：2018年7月2日。
[80]Aaron L.Friedberg，A Contest for Supremacy，W.W.Norton&Company，2011，preface.
[81]人民网.中国工业产值超美国26%取代其成头号制造国，http：//finance.people.com.cn/n/2013/0904/c1004-22803247.html，下载日期：2018年6月15日。
[82]Paul Kennedy，The Rise and Fall of the Great Powers，Unwin Hyman Limited，1988，p.2.
[83]Barry Posen，Command of the Commons：The Military Foundations of US Hegemony，International Security，Vol.28，2003，p.5.
[84]美国2017财年国防预算为5827亿美元，http：//www.janes.com/article/57655/pentagon-budget-2017-carter-previews-usd582-7-billion-defence-budget；中国2017年国防预算为1510亿美元，http：//www.janes.com/article/68524/china-announces-7-increase-in-2017-defence-spending，下载日期：2018年1月3日。
[85]Correlates of War，National Material Capabilities Dataset（v.4.0），http：//www.correlatesofwar.org/data-sets/national-material-capabilities/national-material-capabilities-v4-0，下载日期：2018年6月15日。
[86]Robert Jervis，Unipolarity：A Structural Perspective，World Politics，Vol.61，2009，p.192.
[87]参见阎学通：《中美软实力比较》，载《现代国际关系》2008年第1期。
[88]Aaron L.Friedberg，A Contest for Supremacy，W.W.Norton&Company，2011，p.1.
[89]Joel P.Trachtman，Integrating Lawfare and Warfare，Boston College International and Comparative Law Review，Vol.39，2016，pp.267-268.
[90]John J.Chung，The Role of Naval Power in the Development of Customary International Law，Quinnipiac Law Review，Vol.34，No.1，2015，pp.39-44.
[91]参见徐崇利：《软硬实力与中国对国际法的影响》，载《现代法学》2012年第1期。
[92]参见金灿荣：《南海仲裁案后中国面临的压力与应对之道》，载《太平洋学报》2016年第7期。
[93]Amitai Etzioni，Who Authorized Preparations for War with China？，Yale Journal of International Affairs，Vol.8，2013，pp.41-42.
[94]Raul（Pete）Pedrozo，The US-China Incidents at Sea Agreement：A Recipe for Disaster，Journal of National Security Law&Policy，Vol.6，2012，p.209.
[95]Raul（Pete）Pedrozo，The US-China Incidents at Sea Agreement：A Recipe for Disaster，Journal of National Security Law&Policy，Vol.6，2012，p.209.
[96]参见外交部2016年12月15日例行记者会报道，http：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1424499.shtml，下载日期：2018年6月15日。
[97]参见国务院台办新闻发布会辑录（2016-10-26），http：//www.gwytb.gov.cn/xwfbh/201610/t20161026_11604530.htm，下载日期：2018年6月15日。
[98]参见外交部2016年12月2日例行记者会报道，http：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1421110.shtml，下载日期：2018年6月15日。
[99]参见金灿荣：《南海仲裁案后中国面临的压力与应对之道》，载《太平洋学报》2016年第7期。
[100]参见韦宗友：《解读奥巴马政府的南海政策》，载《太平洋学报》2016年第2期。
[101]Charles J.Dunlap，Jr.，Lawfare Today and Tomorrow，International Law and the Changing Character of War，Raul（Pete）Pedrozo&Daria P.Wollschlaeger（ed.），Naval War College Press，2011，p.315.乔良与王湘穗合著的《超限战》于1999年出版时，也提到非军事战争中的种类包括把握先机创立规则的国际法战。参见乔良、王湘穗：《超限战》（15周年纪念版），长江文艺出版社2014年版，第73页。
[102]David Kennedy，Of War and Law，Princeton University Press，2006，p.125.
[103]Kristina Daugirdas&Julian Davis Mortenson，United States Conducts Naval Operation within Twelve Nautical Miles of Spratly Islands in the South China Sea，Prompting Protests from China，American Journal of International Law，Vol.110，2016，p.120.
[104]Joshua L.Root，The Freedom of Navigation Program：Assessing 35 Years of Effort，Syracuse Journal of International Law and Commerce，Vol.43，2016，pp.321-322.
[105]Raul（Pete）Pedrozo，The US-China Incidents at Sea Agreement：A Recipe for Disaster，Journal of National Security Law&Policy，Vol.6，2012，pp.207-208.
[106]Nadia H.Dahab，Spencer G.Scharff，Lost Opportunity：Why Ratifying the Law of the Sea Treaty Still Has Merit，Arizona Journal of Environmental Law&Policy，Vol.6，2016，pp.585-586.
[107]James Kraska，Putting Your Head in the Tiger’s Mouth：Submarine Espionage in Territorial Waters，Columbia Journal of Transnational Law，Vol.54，2015，p.164.
[108]参见王双：《国际公共产品与中国软实力》，载《世界经济与政治论坛》2011年第4期。
[109]此理论由赫舒拉法提出，经康奈斯以及桑德勒发展。具体可参见吴志成、李金潼：《国际公共产品供给的中国视角与实践》，载《政治学研究》2014年第5期。
[110]Ellen L.Frost，James J.Przystup，and Phillip C.Saunders，China’s Rising Influence in Asia：Implications for US Policy，Strategic Forum，No.231，2008，p.1.
[111]John D.Ciorciari&Jessica Chen Weiss，The Sino-Vietnamese Standoff in the South China Sea，Georgetown Journal of International Affairs，Winter/Spring，2012，p.62.
[112]Stein Tønnesson，The South China Sea Law Trumps Power，Asian Survey，Vol.55，2015，pp.455-456.
[113]Amitai Etzioni，The Devolution of American Power，Fletcher Forum of World Affairs，Vol.37，2013，p.13.