建立动态开放与时俱进的包容性法人制度

思路一：在民事基本法律中采取列举式设计，辅之专门法规范。

首先，民法典总则只明确获得法人资格的一般规定，包括设立人、设立基础、设立行为的合法性、有必要财产、有章程规定、有组织机构及能独立承担民事责任等，符合上述基本条件的组织，即可取得法人资格。不具备上述基本条件的，属于非法人组织。其次，对法人分类不作排他性规定，留予专门法规范。民法通则已实施30年，其规定的机关法人、事业单位法人已被社会认可，可在此基础上补充规定其他主体的法人资格。符合条件的有限责任公司、股份有限公司和其他企业依法取得法人资格；按照农民专业合作社法成立的合作社取得法人资格；农村集体经济组织、村委会按照有关法律取得法人资格。在民法典总则作出原则性规定的基础上，相关法律再予细化。如农民专业合作社法规范合作社法人，农村集体经济组织法规范农村集体经济组织法人，村民委员会组织法规范村民委员会法人。这样，民法典总则解决法人资格的一般性规定，专门法规范不同法人类型，相互补充。设立法人有些需要核准设立（许可），有些需要命令设立（如机关法人和部分事业单位法人），有些则可实行准则主义，都留予专门法分别处理。

思路二：分层次确定法人类型。(https://www.daowen.com)

我国的法人理论和分类原则是借鉴国外的，但1986年的民法通则结合中国实际有所创新，这个创新已被社会接受。今后的立法实践，仍需要在借鉴的基础上再创新。可将法人分为社团法人和财团法人两个基本类型，同时明确公法人等特别法人类型。社团法人以人的集合为成立基础，具体包括民法通则中的企业法人、事业单位法人和社会团体法人，增加合作社法人等；财团法人以捐助财产为成立基础，主要包括各类基金会等（也可以命名为捐赠法人）；公法人是一种特别的法人类型，主要从事国家行政管理活动，依照法律或行政决定成立。社团法人、财团法人（捐赠法人）、公法人，成为法人分类的第一个平行层次。

第二层次是对法人具体组织形态及争议较多的社团法人进行再分类。分类以是否具有营利性为标准，财团法人以公益为目的，公法人以行政管理为目的，不必二次分类。社团法人中以营利为目的，如有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等，划为营利性社团法人；社团法人中以公益为目的，如公益性事业单位、行业协会及服务类中介机构等，划为公益性社团法人；既有公益性也有营利性的农民专业合作社，划为中间性社团法人，社区性合作社即农村集体经济组织、代行农村集体资产经营管理职能的村民委员会等，作为中间性社团法人中的其他两类情形（中间性社团法人也可称作特别法人）。

有观点认为，财团法人（指基金会及慈善组织等）与社团法人的区别日趋模糊，区分的法律意义日趋衰微，理由是财团法人中有人的参与，社团法人中亦有大量财产，无法分清，故不宜用此概念。社团法人与财团法人的区别，如果纠结在社团法人中也有财产，财团法人中也有人的参与，就把问题表象化了。两者的明显区别在于：一是社团法人中的人指股东、会员、成员，并享有相关权利，没有股东、会员、成员，社团法人就不复存在；财团法人中的人只是管理人员，人员更迭不会影响法人的存在。二是社团法人有营利、半营利半公益、纯公益三种类型之分；财团法人专做公益，只有一种情形。三是社团法人做公益，在我国主要是行业协会、服务类中介机构等，主要靠人的服务；财团法人做公益，主要靠捐赠财产。当然，最根本的区别，还要回到人的集合与财产的集合的区别上。