农村集体经济组织成员资格确认

农村集体经济组织立法，界定成员资格十分重要。农村集体经济组织成员权利来源于成员资格，有资格才有权利，资格锁定权利。

现实中引起集体经济组织成员资格变化的法律事实比较复杂，如，新出生人口的资格是原始取得，正常的婚入婚出、移民、收养等情形是按照法律法规法定取得，在读大学生、现役军人、超生人口、回乡退养以及已在城镇落户或长期在城镇经商办企业，与原集体经济组织已无任何联系等情形，法律法规尚未明确界定；外嫁女及子女不转户口亦不在本集体经济组织生产生活，则由农村集体经济组织或村民委员会按村规民约和民主程序认定，认定条件各地差异很大。立法中，需要综合考量户籍、土地承包关系、劳动贡献、资本贡献、不同时期的国家政策、历史变迁等因素，对集体经济组织成员资格认定条件、认定程序作出明确规范。具体个案的确认，由地方因地制宜确定，并要尊重农民的自治权利，不搞一刀切、一个标准、一种模式。也就是说，集体经济组织法确定大原则，地方性法规或规范性文件确定操作性原则，通过村民自治确定个案。(https://www.daowen.com)

集体经济组织成员资格是封闭的、半封闭的，或者是开放的，决定着农村集体经济组织未来的边界和走向。目前对此有两种意见。第一种意见认为，成员资格及集体经济组织边界应当具有封闭性。理由是：农村集体经济组织以成员共同拥有的资源性资产为纽带，成员资格对外封闭，外部人不能随便获得（水库、扶贫搬迁、交通和城镇建设移民等除外），否则，公共资源就会被稀释，对原住民不公平。封闭性的农村集体组织成员资格决定了股权权能的不完整性，不能向集体经济组织外的法人或自然人转让，不能质押，不能由少数人控制。第二种意见认为，集体经济组织成员资格应有限开放。在不改变集体经济组织基本特征前提下，可以有限度放开，以吸引人才和资金。我认为，在市场经济条件下，顺应农民择业自由、迁徙自由和城镇化加速的趋势，应淡化成员权，强化股东契约权，但不能被外部资本控制。目前一些集体资产较多的地方，采用封闭性的做法较多，如苏南地区，也有采取第二种方式的，如北京市郊区等。