发挥立法引领和推动作用的思考

北京市人大常委会法制办公室　熊菁华

摘　要：发挥立法的引领和推动作用，作为新时代指导立法工作的重要方针，是北京市做好今后地方立法工作的重要原则和首要标准。发挥立法引领和推动作用，是新形势下对立法功能的进一步拓展，是马克思主义法律观的时代新体现；核心是处理好法治与改革之间的关系，在法治框架内推进改革，做到重大改革于法有据，实现立法决策与改革决策相衔接。党的十八大后，北京市人大常委会积极发挥立法对改革的引领推动作用，理论认识不断深化，立法实践不断丰富，积累了一些工作体会。(https://www.daowen.com)

关键词：立法　引领推动　改革　于法有据

党的十九大报告明确提出：要深化依法治国实践，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。其中，发挥立法的引领和推动作用，作为新时代下我国立法工作的重要指导方针，自党的十八大后就基本得以确立。2014年，党的十八届四中全会通过的《关于全面依法治国若干重大问题的决定》中明确提出，“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”。2015年，全国人大修订《中华人民共和国立法法》，专门将中央这一重要精神增加在第一条中，予以法律确认：“为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。”至此，发挥立法的引领和推动作用这一重要命题正式入法，具有了法律意义。这是指导北京市做好今后立法工作的重要原则和首要标准。本文中，笔者拟对立法发挥引领和推动作用做些粗浅的理论分析，并对北京市的实践做法做些总结思考。