代表建议批评意见这种履职形式是怎样设立起来的？
现在，对于各级人大代表，提出建议批评意见已经成为代表履职中非常重要的一种方式，并且得到经常性的大量运用，发挥了很好的作用。代表建议是个简称，其全称是代表建议、批评和意见，从字面看有三层含义：建议是提出主张，批评是指出问题，意见是发表看法。综合起来，是指代表对各方面工作提出主张、指出问题、发表看法的一种法定履职形式。但是，提出建议批评意见这种代表履职形式，并不是一开始就有的，它的产生有一个过程。在1954年宪法中没有代表建议的提法，而只有提案（现在称为议案）一说。1982年修订全国人大组织法时，把提案这种形式拆分为议案和建议两种；1986年修订地方组织法时，也沿袭了全国人大的这种做法。就是说，代表正式行使提出建议批评意见的权利，在全国人大是从1982年开始的，地方人大是从1986年开始的。我认为，把代表建议、批评和意见从代表议案或提案中分离出来，单独设置，在人民代表大会制度历史上，既是代表权利的一次重要拓展，也是人大制度的一次重要创新，意义十分重大。
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关于代表提出建议的源头
1982年12月第五届全国人民代表大会第五次会议审议《全国人民代表大会组织法》时，全国人大常委会副委员长习仲勋同志在《关于审查四个法律案的几点说明》中说：“过去全国人大每次开会时，代表们都提出大量的提案。从内容来看，主要是对各方面工作提出的建议、批评和意见，涉及的问题很多并不是属于全国人大职权范围，大会不好通过实质性的决议，只能转交有关方面研究处理。按照草案的规定，这类意见今后还可以提出，只是根据实际情况，改为代表向大会或者常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，由常委会的专门办事机构交有关机关、组织研究处理并负责答复——这样提出建议、批评和意见，不像提案要有30名代表附议，也不限于会议期间才能提出，不但简化了处理的手续，而且提出建议、批评和意见也更方便了。至于不叫提案，这是为了同现在规定的需要提请大会审议通过的、具有约束性的、代表提出的议案加以区别。”随后，1986年第六届全国人大常委会第八次会议修改地方组织法时，也沿袭了全国人大组织法的思路，将代表建议、批评和意见从代表议案中分离出来，另行做了规定。也就是说，代表建议是根据过去代表提案状况及其处理的经验，从代表提案中分离出来的一种代表行使职权的新形式，是不同于议案的一种代表履职形式。