代表履职的“家站化”

一、 代表履职的“家站化”

应该说,在基层建立代表之家、代表联络站、代表工作室等代表履职的实体性平台,其起步已经有十几年的历史了。比如,浙江省宁波市的海曙区建立代表联络站自2005年建立以来已经有14年的历史了。但是,在各地基层人大纷纷建家立站设点,而且得到各省市人大的普遍支持,有的地方已经写进入了地方性法规,成为制度,却是近几年的事情。这些代表之家、代表联络站、代表工作室等,虽然名称不一、形式各异,但是成为一种趋势性的东西,却是毫无疑义的。目前,江苏省、广东省、浙江省,还有武汉市、淄博市等已经或者即将出台相关文件,对人大代表联络站工作和建设给予指导。

(一)家站的设置方式。一般是在街道、乡镇一级建立代表之家(或者叫代表联络总站、代表联络中心),在选区或者几个相邻选区建立代表联络站,有的还进一步把触点下延到村庄、社区或居民点,叫作代表联络点(基本上是由进站代表构成的流动性的联络点)、代表工作室等。现在,许多省、市、县级党政主要领导以代表身份进家进站听取群众意见,已成为时尚。

(二)家站的设置标准。各地在建家立站的过程中普遍制定了相关标准。比如,有场所、有标识、有设施、有制度、有资料、有台账、有领导(多数是从代表中推选任命)、有工作人员(或叫联络员,有的地方是由社区书记或者社区干部担任)。有的地方设置标准达十种之多(比如辽宁鞍山的铁西区)。

(三)家站的职能作用。其承担的职能任务包括:学习宣传宣传党的路线方针政策、宪法法律、人大制度和人大工作;接待选民群众,征集社情民意,当好桥梁纽带;贯彻民有所呼我有所应的原则,听取选民意见,反映群众诉求,力所能及地帮助群众解决困难;监督政府在乡镇、街道层面各种工作机构的工作;组织代表述职,接受选民群众的监督等。

(四)家站的工作方式。这里指代表家站解决选民提出的问题、回应选民群众要求的具体方式。一般是:能够当面答复的就当面答复;能够在街道乡镇层面办理的就在街道乡镇办理;能够由政府所属部门办理的就由这些部门办理;需要县级政府办理的形成代表建议批评意见办理;重大事项、重要意见还可以由街工委或者代表联名向人大常委会提出要求:包括开展专项视察、专题调研、开展各种形式的监督工作等。这种把选民诉求分流解决的方式,许多地方都有,比如湖北省武汉市汉阳区、辽宁省鞍山市铁西区都有这样的做法。其优点很多,包括减少流程、办理快捷、方便群众等,在本质上是建立了选民意见和国家机关之间的直通车,加快了社情民意上传的速度,加快了国家机关民呼我应的速度。这些具体交办督办的工作都是由人大街道工作机构(或者乡镇人大主席团)负责进行的。