一、组织需求

习近平总书记在党的十九大报告中强调党是领导一切的，说明了党在社会治理中的核心领导地位。基层党组织是实施和落实基层社会治理战略的根本力量，基层党组织的治理能力对基层社会治理的成效有着决定性的作用。包括《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等在内的党内法规对基层党组织提出了要求，例如“各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，把机关党的建设摆在重要位置来抓，推动机关党的建设始终走在前、作表率”；“要全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础”；“提升党组织领导基层治理工作水平”，“健全党组织领导下的社区居民自治机制”；“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”；“完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系”；等等。

进入新时代以来，随着改革开放的步伐逐渐加快，市场经济的发展使原本计划经济体制下单位式的基层治理模式逐渐瓦解，出现了许多新的社会利益主体，也形成了流动性更强、开放性更高的社会运行机制和更复杂的社会关系。[10]当前，基层社会治理也面临着基层党组织弱化的现实问题。实践中的基层治理越来越依靠行政命令，基层党组织在很多社会生活领域已然悄无声息、形同虚设，一些农村基层党组织软弱涣散现象严重；农村精英人才大量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人；干部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对党和政府的不信任。[11]在这样的背景下，基层社会治理更加需要基层党组织的引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断把组织优势转化为基层社会治理的优势。(https://www.daowen.com)