积极推进阅读推广评估体系建设
（一）设立阅读推广的专家评估体系
1.设立专家评估分析小组。目前，西部各省区阅读推广领导机构的成员主要包括党的宣传部门、政府文化管理部门、图书馆学会等相关机构，各个机构都会不定期举行阅读推广活动。阅读推广的政策纲要和执行效果如何？这时应该组织专家评估小组为阅读推广部门提供政策咨询报告，主要内容应该包括对政府的阅读政策纲要、政策执行效果等进行的分析和评估。专家小组成立方式可以有两种：由图书馆学会组织以书面形式提出意愿成立，或由政府机构任命组成。在民族自治县级以上政府，应该有少数民族自己的专家小组。省（区）、市（地、州、盟）和县（旗）三个层面专家小组可以相互协调、相互促进。此外，在教育部门、大型企业、重要行业等重点单位下设幼儿园、中小学、大学、企业、文化、机关、工会、妇联、共青团等支持的多个阅读推广读书会，主要是维护公民阅读利益，反映公众阅读的需求，改善阅读环境，对全民阅读推广进行社会监督等。阅读评估小组的工作方式，包括举办报告会、圆桌会议、巡视会等。虽然不是权力机构，但在政府阅读推广机构和社会公众之间发挥纽带性作用。
2.将专家评估论证和评价纳入制度建设中。阅读推广程序一般要经历四个环节：（1）向阅读推广领导机构提交活动倡议。提出活动倡议的机构包括党委宣传部门、文化管理部门、图书馆学会及专家评估小组；（2）预案（草案）审议。预案∕草案要转给阅读推广领导机构审议，并对预案∕草案提出意见和建议，协商是否进行修正或放弃；（3）正式通过。如无异议，或经过修改，可以直接通过；（4）报纸上刊登。登出也即宣布生效，对活动时间、地点、议题、活动内容等重要事项进行公布，让社会广泛宣传，让广大民众积极参与。这样的预案∕草案出台程序保证了制定过程中既有高层决策部门的论证，也会与代表公众利益的专业研究人员组成的专家委员会进行合作和论证。这些论证在一定程度上能够影响政策的决策方向与出台结果。
3.为各类阅读推广机构提供均等参与推广决策和评估的机会。参与阅读推广的机会应该是开放的，不仅是公共图书馆的机会，而且吸收各类社会组织参与。（1）评估的内容应该广泛，方式灵活，评估经费有保障。既包括宏观层面的阅读推广战略规划，也包括各类具体的阅读推广策略政策问题，如少数民族村寨、青年的阅读教育培训、妇女阅读问题、儿童阅读问题等。这些都是近几年的新问题，也是阅读推广的重点所在；（2）在评估方式上不拘一格，随时根据评估内容进行调整；（3）在经费来源上要有保障，以政府提供的经费为主导，商业经费和赞助单位提供的经费为辅助，努力在资金保障上更加有力、资金来源更加稳定，使资金筹集、使用等方面机制更为灵活。
4.结合省情民情开展调研活动。民意民情调查自20世纪80年代，就有了社会调查方面的内容，主要是一些社会机构和统计部门参照西方有关社会调查的方法和技术，制定本地区经济与社会的调查方法。21世纪以来，各省区舆情进入了人们的视线。舆情调查往往与本地的社会习性密切相关，由于少数民族在文化方面存在明显差异，如果照搬别人的方法，往往难以准确反映本地区少数民族实际情况，需要结合别人的经验和本地特点改进社会调查分析方法，实现调查方法的本正化。
（二）建立少数民族阅读服务公共政策评估制度
近年来，西部民族地区的经济社会发展形势越来越好，但少数民族所处的传统文化环境复杂多变，文化传承问题与矛盾也日益凸显，政府公共阅读政策的制定和实施面临诸多变量，开展公共阅读推广评估工作，提升决策的科学性、提高活动的社会效益、降低推广成本、依法进行阅读推广等已成为当前进一步创新阅读推广方式的重要内容。党的十八届四中全会提出要健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，这对阅读推广评估提出了更高的要求。
1.将公共政策第三方评估纳入阅读推广法定程序。从我国近年来的实践看，大力开展公共政策第三方评估，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。从西部民族地区经验看，政策制定阶段，第三方评估有利于政府、社会组织、民众等各方充分表达意见，有利于平衡各方关切和利益诉求、找到“最大公约数”，从而保证政策本身更加科学完备。在政策执行阶段，制度化的第三方评估有利于收集各方对政策的反映，及时发现问题和纠偏改错。可以考虑将第三方评估作为重大少数民族阅读服务、阅读推广、数据库建设的政策制定和执行中的必经环节，并确保切实有效的严格执行。可以采取分步实施的办法予以推进。首先，应当明确在出台涉及民族文化传承、文献数字化、大型民族文化典籍编纂、民族文化挖掘等重大公共政策之前，必须开展第三方评估，不开展第三方评估的不允许出台。其次，在重大公共政策实施过程中，应当明确按照时间节点进行实施效果评估，以达到纠偏补弊、不断修正的目的，使政策评估做到有策可依。再次，可在适当时机出台《少数民族公共文化政策评估工作条例》，对政策出台部门评估、第三方评估等做出规定，使政策评估做到有规可依。最后，条件成熟时可考虑出台《公共文化政策评估法》，从法律的高度，对包括第三方评估在内的各方评估，从实体性和程序性两个方向做出强制性规定，确保政策评估做到有法可依。
2.推进公共文化政策评估主体多元化。公共政策无论制定出台、实施评估，还是修改完善、出台新政，都是一个利益攸关方的博弈过程，也是政策价值取向的实现过程。特别是现代经济社会更加复杂，公共政策既要解决许多普遍性问题，又要解决许多特殊性、专业性问题，各种利益主体诉求也千差万别，任何单一主体、单一类型的评估机构，都很难具有足够代表性、专业性、客观性的评价。因此，客观、如实、精准的政策评估，必须有多元化评估机构来支撑。少数民族阅读推广与阅读服务过程中，评估机构要有少数政府、少数民族代表、社会团体、高校智库、研究机构等评估机构，官方或等体制内的机构，将来可以更多地采用政府购买服务、定向邀请等方式让更多非官方机构，特别是出版行业、群体性阅读推广团体参与评估，以代表各方的视角和利益。政府要为各类评估机构创造好的环境和条件，包括发布常态化的评估需求，明确评估机构选择标准，建设发布评估结果的信息化平台等。总之，要以评估主体的多元化为主，保证利益诉求的多元化，从而为政府制定和实施政策提供多元视角、取得动态平衡。
（三）不断推进阅读评估体系的制度化建设
阅读推广政策评估是指特定的条件下的阅读推广评估。评估依据一定的标准和程序，对阅读推广的政策价值、活动效果与事实进行分析，并得出结论的过程。阅读推广评估是对阅读推广活动关于前期预案计划、中间活动进行和事后效果的一项调查评估活动，并就其实际成效与预期目标的差异加以衡量。进入新世纪以来，随着全民阅读战略的深入推进以及国家公共阅读服务的不断发展，阅读推广活动受到更多的来自政府和社会各界的重视。现代社会治理过程中，在很多领域评估已经成为检验公共政策实施效果、效率和效益的基本途径。
1.制定公共阅读推广评估的法律文件。虽然十八届四中全会已经明确了政府重大行政决策的程序，但是目前国家层面尚未出台规范公共政策决策和执行程序的专项法规，以明确政策过程的程序规范、建立重大公共政策专项保障机制和定期反馈、监督与调整机制。政策执行难、落地难是我国公共政策执行中普遍存在的问题。目前阅读推广政策执行层面的法律规章尤为匮乏，建议西部少数民族地区可根据自身情况，如在自治区（盟、旗）的层面上制定阅读推广决策和执行程序的规范性文件，为阅读推广评估和阅读推广机构参与少数民族阅读推广提供法律和政策依据。
2.培育多元化的阅读推广评估机制。全民阅读成为国家战略，就要培育多元化阅读推广主体，党委、政府、商业、企业、社会等类型一起发展，并提供均等机会。尤其要大力发展懂得少数民族需求、了解少数民族习俗、知晓少数民族语言文字的少数民族阅读推广主体。鼓励促进发展少数民族阅读推广评估机构，开展竞争和合作，各取所长。并以法律的形式支持推广机构、评估机构等参与全民阅读推进中的各项活动，并在经费、场地、设施方面给予保障
3.建立常态化阅读推广评估机制。目前的阅读推广机制是鉴于公共阅读政策对社会发展和公众阅读生活影响的活动，具有复杂性和滞后性，在公共阅读政策的制定和实施过程中要开展事前、事中、事后的全面评估。由于定期调查机制的缺失，往往造成很多公共阅读政策的评估只能进行定性评估，难以分析少数民族专项阅读政策对于民族地区社会发展和公众文化生活的影响程度。因此，建议有关部门建立针对各个少数民族阅读专题进行定期的、有针对性的阅读推广评估，为阅读活动决策、修订以及评估提供依据。
4.构建信息发布平台。阅读推广活动一定要有完整、及时、准确的信息，这对阅读推广效果的评估至关重要。各种阅读推广活动应公开透明、大力宣传，深入社会的各个层面，以解决信息不对称的问题。要切实转变阅读推广理念，提升少数民族公众的广泛参与度和满意度。
5.创新阅读政策评价方法体系。少数民族公共阅读政策评估的发展，得益于国家非常重视少数民族文化和阅读推广战略在国家社会发展和公共政策决策中的重要作用。在借鉴国外或其他地区政策评估方法的同时，要结合本地区情况建立符合当地少数民族民族文化和阅读习惯的政策评价体系。建议西部地区少数民族的公共阅读评估体系建设方面，注重结合少数民族自身的文化特点、生活习惯、文化传承体制以及社会经济发展实际，对政策决策、政策文本、政策执行以及政策效果进行全流程评估，分析各个环节的合规性、合理性、阅读有效性和社会效益的平衡性。
6.提高各级决策机构对公共政策评估重要性的认识。各级党委和政府要充分认识公共阅读政策的制定、评估和执行的重要性，要充分认识到公共阅读推广评估是政治文明、文化传承过程的重要一环，是保障少数民族文化可持续发展的重要节点。要以制度形式将阅读推广创新活动精细化，培养少数民族公众参与公共阅读推广的积极性，为完善阅读政策提供重要参考。
【注释】
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[8]张娜.融媒实践让浅阅读有深价值 融合构建媒体“朋友圈”[N].中国新闻出版广电报，2017年05月23日.
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