基层政府治理改革向纵深发展

2017年是基层政府治理改革元年。一方面，中央政府全面启动经济发达镇行政管理体制改革；另一方面，中央要求加强和完善城乡社区治理，深化社会治理改革。多措并举的改革措施系统推出，将有效释放体制改革的制度红利，促进中国城市化进程的顺利推进。

为了更好地促进新型城镇化发展，解决传统管理体制对于经济发达镇的制度约束，彻底摆脱“小马拉大车”的管理和服务困境，中央政府在“长期试点多方改革”的基础上，提出了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。尽管这次改革依然是一个“试点”路上的改革，但改革的范围和广度已经大大拓展。这次改革，不仅仅增加了基层政府管理权责配置的弹性空间，同时从体制上提升了基层政府的管理能力、改变了服务方式，为促进当地经济社会发展提供了更加优化的体制机制保障。从府际关系的视角来看，中央政府在增强国家治理能力和建立健全社会治理体系的改革进程中，不仅仅止步于自上而下的中央与地方政府的职责划分，更为重要的是，同步采用自下而上的基层政府“破颈改革”，将“强镇扩权”与“扩权强镇”有机结合起来，提高了政府管理与社会发展之间的互适性，具有更加重要的政府发展意义。以江苏省、广东省和山东省为引领的典型性发展使经济发达镇的行政管理体制改革深入推进。

在社区治理层面，中央政府明确提出，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。改革特色主要表现在以下几个方面：

一是党领导下的社区建设，责任更加明确，服务对象更加准确。街道（乡镇）党（工）委应把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。加强社区服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。(https://www.daowen.com)

二是明确划分社区管理机构的职责边界，这是政府职责体系建设的重要组成部分。中央要求各地提供三张清单：一张清单是区县职能部门、街道办事处（乡镇政府）在社区治理方面的权责清单；一张清单是依法厘清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单；还有一张清单是除上述社区工作事项之外的其他事项，街道办事处（乡镇政府）可通过向基层群众性自治组织等购买服务的方式提供。通过清单建设，将社区打造为政府与社会共治的中间媒介。

三是将社区治理与现有的政府基层管理改革实践高度结合，发挥群众自治组织的作用。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。受发端于村务监督委员会的改革实践启发，中央要求建立健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。

四是明确提出基层社会组织发展的方向。中央政府要求，应大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。社区组织建设类别的明确，在实质上明确了社会组织参与社区建设的职责范围，同时，也在一定程度上理清了政府与社会的职责边界。