以国资委资本管理为引领，促使政企分开改革向纵深发展

政企分开本身是中国社会主义市场经济建设的本质要求，但是如何更好地实现国有资产管理的增值保值，同样是中央政府必须承担的经济发展职责。如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则。2017年，习近平总书记在十八届中央政治局第三十八次集体学习时的讲话中提出，发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。这再一次显示了中央政府在处理政府与市场关系时具备了更加精准的改革战略。

2017年4月，中央政府以《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《方案》）的出台为标志，全面启动了国资监管机构改革的新进程。国资委的职能调整改革更加彰显了中央政府推进政企分开的决心，实现由管资产向管资本转变，是国企改革的重要一环。按照《方案》要求，国资监管机构的管理范围，需要由过去的全面介入、重点延伸，重点向管战略、规划和主业认定等方面转变，从中央到地方，国资管理机构经历了精简机构、强化监管的组织变革和职责调整的自我革命。此次《方案》取消和下放的都是属于企业在经营中的权力，意味着国资委不再直接监管企业经营行为，但这并不是说企业的经营行为不再受到监管，只是说这些监管权力转移到了企业的股东会、董事会、监事会等主体。国资监管部门将坚持准确定位、依法监管、搞活企业、提高效能、党的领导等五项基本原则，实现国家资本的高效监管。国资部门的改革从“权力归口集体上收的全面管理”到“有为有所不为”，在一定程度上体现了政府职能转变的精准定位。(https://www.daowen.com)

被长期诟病的“企业办社会”的尾大不掉的国企改革难关在2017年再次启动。2017年6月，国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部四个部门联合发文，提出了“关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见”。该文明确提出，坚持政企分开，将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位；实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理；减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。这个源于国企发展的改革，实际上有利于全面去“单位化”和去“特殊化”，实现社会管理的整体性和公平性，地方管理的属地性将大大增强。