四、报告要点

四、报告要点

报告对2017年度推进政府职能转变的实践情况和相关研究成果进行了归纳梳理，并在此基础上，对未来的改革和研究工作进行了展望。报告要点总结如下：

1.2017年是党的十九大胜利召开的重要历史节点，也是推进政府职能转变向纵深发展的关键一年。在这一年中，政府职能转变以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“痛点”，瞄准“堵点”，持续推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科教文卫体等领域改革。创新了政府管理模式，提出了一些可行性较高的促进政府职能转变的方式，比如“互联网+政务服务”“双随机、一公开”监管等，这对于增强服务效能，有效激发市场活力和社会创造力起到了重要作用。

2.在转变政府职能的具体实践中，中央与地方的积极性在纵向上呈现出了递减性失衡的现状。主要表现在中央政府以“壮士断腕”的魄力推进改革，地方政府自我改革动力不足，对于“自我瘦身”的积极性不高。在地方政府运行中，开始出现一系列避责、怠政、懒政等“不为”或者“难为”现象。同时，行政审批改革进入深水区，一些关键性的审批权力开始松动，在地方政府具体执行过程中，存在根据“责任大小”下放权力之嫌，并没有根据适宜原则下放。此外，有些地方政府能力不足导致放权并没有任何实效反而造成政府效率低下。如何改变这类现象，成为今后一段时间内政府职能转变的重中之重。

3.政府职能转变的相关研究角度更加具有创新性、多元化、具体化以及与时俱进的特点，特别是一些经验总结和问题反思的研究为政府职能转变的继续深入提供了一些思路，像如何深化国家治理现代化背景下的政府职能改革、如何使用组织变革理论来分析政府职能转变、如何纠正权力清单改革存在的问题等。这些研究紧密联系实践，反映了政府职能研究的中国化。此外，有关地方个案研究的深入，为地方政府职能转变提供了更加丰富的案例研究。但是，如何将这些个案研究转化为具有系统性的中国政府职能转变的模式研究或者是中国道路研究，将是研究者面临的重要挑战。

4.今后，政府职能转变将向纵深发展，中央政府通过技术调控和标准设置来精准调控地方政府基层社会管理的趋势更加明显。只是如何平衡经济发展、保障民生以及行政体制改革之间的关系，如何培育社会力量、发挥社会自治能力，如何确保地方政府职能归位和有效履行，如何加强组织领导，确保改革举措落到实处，如何真正实现多元主体共治、让广大百姓切实享受到改革红利等，成为目前政府职能转变的重要课题。

作者单位：南开大学周恩来政府管理学院

【注释】

[1]朱光磊.全面深化改革进程中的中国新治理观［J］.中国社会科学，2017（04）：27-39.

[2]刘熙瑞，马德普.中国政府职能论：基于现代化与社会主义国家治理的战略思考［M］.北京：学习出版社，2017.

[3]吕同舟.政府职能转变的理论逻辑与过程逻辑——基于国家治理现代化的思考［J］.国家行政学院学报，2017（05）：54-58，145.(https://www.daowen.com)

[4]包雅钧.十八大以来政府职能转变改革进展与成效评估［J］.新视野，2017（01）：49-54.

[5]燕继荣.社会变迁与社会治理——社会治理的理论解释［J］.北京大学学报（哲学社会科学版），2017（05）：69-77，2.

[6]张汝立，祝阳.适度合作与中国政府购买公共服务中的政社关系——一个公众视角的分析［J］.河南社会科学，2017（09）：113-118.

[7]石亚军，高红.政府职能转移与购买公共服务关系辨析［J］.中国行政管理，2017（03）：11-14，156.

[8]范柏乃，张电电，余钧.政府职能转变：环境条件、规划设计、绩效评估与实现路径——基于Kast组织变革过程模型的分析［J］.浙江大学学报（人文社会科学版），2016（03）：180-200.

[9]刘剑文，侯卓.事权划分法治化的中国路径［J］.中国社会科学，2017（02）：102-122，207-208.

[10]陈天祥，等.政府职能转变研究：广东经验［M］.北京：社会科学文献出版社，2017.

[11]范柏乃，张鸣.推进政府职能转变的实现路径：四张清单一张网［M］.杭州：浙江大学出版社，2016.

[12]中国行政管理学会课题组，沈荣华，冯英.权责清单制定中的难题与对策［J］.中国行政管理，2017（07）：6-9.

[13]孙彩红.权力清单与地方政府职能转变——以苏州市相城区为例［J］.甘肃社会科学，2017（02）：36-42.