政府职责体系与政府间纵向关系研究报告

吕同舟(https://www.daowen.com)

构建政府职责体系和优化政府间纵向关系是当前中国政府发展的核心任务。一方面，政府职责体系指由不同层级政府和部门所承载的职责按照一定规律组合而成的有机整体，是借由法律确定下来的各项政府职责之间的关系。自从党的十七大报告首次提出“健全政府职责体系”以来，这一理念就成为引领后续一系列改革的主线之一。另一方面，政府间纵向关系长期以来都是政界和学界关注的重点问题，但其改革思路大抵逃不脱权力的“收放”或“集分”，而要想形成清晰明了、协调有序的政府间纵向关系，且能够突破一系列体制机制障碍，解决现实中诸如职责分工、财政资源配置等问题，必然要以不同层级政府明确的职责关系为基础。在这个意义上，构建政府职责体系和协调政府间纵向关系是同一个序列的问题。本报告将在2014年《中国政府发展研究报告》的基础上，梳理近年来政府职责体系与政府间纵向关系的建设情况，综述近年来学界关于该问题的研究现状，并对其进行展望和分析，以期深化对该领域的基础性认识。