改革应当强化统筹协同

正如前文所述，改革是一项长期复杂的工作，这既源自政府系统内部关涉着诸多复杂变量和复杂形势，也源自多元系统——例如党的系统和政府系统、人大系统和政府系统之间同样存在显著的内在关联。因此，未来深化改革的关键之一，就在于要强化多元协同，既不断积累有利元素，又最大限度地削减不利因素，从而切实提高改革成效。(https://www.daowen.com)

事实上，《深化党和国家机构改革方案》中已经充分展现出对“统筹协同”的重视，并具体展现在三个方面：第一，功能上的统筹协同。即突出党的全面领导地位，明确党在各项事务中的统筹功能，强化党的组织在同级组织中的领导地位。例如，“推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公”，将一些职能相近、联系紧密的政府机构并入党的机构或归口党的管理，确保党的领导更加坚强有力；又如，“中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会”，将非正式的议事协调机构调整为正式组织，有助于提升制度性权威，客观上也契合了“领导小组的现实角色已远超过通常所说的议事和协调”^[14]的实际。第二，主体上的统筹协同。即在深化机构改革和国家治理的过程中，应当强化不同类型主体间的统筹协同，包括“坚持省市县统筹、党政群统筹”“统筹设置党政群机构”等，从而有效实现多元主体之间的合作与互动。第三，事项上的统筹协同。立足改革深化所面临的重点难点问题，以“如何更好地解决问题”为逻辑起点，遵循一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则，从而有效地将有助于应对某一问题的职责进行归类。例如，在党中央机构改革领域，归并关于公务员管理类的职责，将中央机构编制委员会办公室、公务员工作归中央组织部统一管理；归并关于民族、宗教和侨务等职责，将其归中央统战部统一管理。又如，在国务院机构改革领域，将农业部以及国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部等多部委的涉农职能归类，组建农业农村部，将涉及应急救灾方面的职责统一划归应急管理部等，从而克服各自为政、“九龙治水”的问题，并向整体性治理转型。