政策因素对市辖区调整的影响仍然比较突出

在近年来的行政区划调整中，城镇化和经济发展水平、政府管理的现实需要等基础性因素，在一些情况下依然需要让位于行政级别等因素。长期以来，根深蒂固的“官本位”意识以及由其引发的对行政级别的极端强调，一直是影响行政区划改革顺利实施的主要干扰因素之一。反映在市辖区调整中：一方面，20世纪90年代以来由于市管县体制的普遍推行而大量出现的“单区市”现象依然在不断重演，截至2016年底，全国共有80个单区市，占设区市总数的27%，是地级市中数量最多、比重最大的类型；另一方面，与之形成鲜明对比的是，部分地区，特别是东部沿海地区的一些县级市，无论是从经济发展水平、公共服务和基础设施状况，还是从人口规模和城乡人口结构等方面考察，都已经具有了设立市辖区的基础和现实需求，但由于实践中默认只有地级市及其以上的城市才可以设置市辖区，因此，只能采取设立各类功能区等打擦边球的措施，以应对日益繁重的城市管理任务对行政分治的需求。(https://www.daowen.com)