行政区划理论研究

梳理2017年有关行政区划理论的相关研究，主要涉及两个方面，即行政区划调整的政策导向和行政区划在现代国家治理体系中的定位。关于行政区划调整的政策导向问题，叶林和杨宇泽分析指出：中国城市行政区划调整具有三大逻辑，即权力导向的政治逻辑、经济导向的发展逻辑以及公共服务导向的治理逻辑。实践层面主要体现为以县改市为代表的城市增设、以撤县设区为代表的城市扩张和以市管县与省直管县为代表的市县隶属关系调整等策略，且不同类型的行政区划调整对当地的经济发展、城镇化和公共服务具有显著影响。未来相关研究应更加注重分析城市行政区划调整的适用条件、更为精细地界定其内涵、更加全面地评估其效果以及更多地关注政府等多元主体所扮演的角色和发挥的作用。^[6]此外，民政部原副部长宫蒲光分析了新时代行政区划工作的政治导向问题，指出：党的十九大报告精神以及习近平总书记系列重要讲话相关论述对于做好行政区划管理工作具有重大指导意义。具体来看，新时代的行政区划工作要坚持三个方向：一是要坚定政治立场，坚持和强化党对行政区划工作的领导，保证行政区划工作正确的政治方向；二是要坚持问题导向，着力解决行政区划工作中不平衡、不充分的突出问题；三是要坚持创新发展，进一步夯实行政区划工作基础。^[7](https://www.daowen.com)

关于行政区划在构建现代国家治理体系中的定位问题，林拓和王世晨认为：近年来，我国行政区划变动比以往更大幅度地展开，表面上看似乎仍然是以撤县设市、撤县设区、城区重组等为主要形式，但实际上却在悄然进行着大规模的重构。根据全国范围的大样本分析与深度调研发现，当前全国行政区划重构正在经历着空间——体制的双重逻辑转变：空间维度从城市自发需求向全国战略布局引领的提升，体制维度从局部性变化向全面结构性优化的转型。十八大以来，致力于为国家治理现代化构建更完善的体制与空间基础，行政区划优化战略重要性不断提升，由此生成行政区划重构的新逻辑，开启了行政区划发展的新方向，这势必对我国的未来发展格局产生深远影响。为此，更需要从国家治理现代化的战略高度，推动行政区划优化设置向纵深发展。^[8]此外，熊竞、胡德、何文举和陈美玲认为：基层政区作为国家政权的末梢和经济社会的直接管理单元，其已难以胜任通过行政逻辑下的区划调整来应对基层空间重组，特别是对于特大城市而言，基层空间的重组更是复杂而快速。无论是历史、理论还是实践，特大城市基层政区的改革都指向“治理区划”的新理念。基于上述判断，该论文从职能的重心变迁、空间的治理转向和实践的创新趋势等三个方面对“治理区划”这一新理念进行了构建。^[9]