五、报告要点
报告对2017年度全国县级及其以上的行政区划调整情况和相关研究成果进行了归纳梳理，并在此基础上，对未来的改革和研究工作进行了展望。报告要点总结如下：
1.城镇化与行政区划的双向互动关系构成了新时代我国行政区划调整的基本线索。一方面，城镇化进程的加速，促使大量的农村人口转移到城镇从事非农业生产，城市人口不断增长，城市规模不断扩大，对城市的可持续发展提出了挑战；另一方面，面对近年来城市人口不断扩张，建设用地减少，公共资源不足等压力，各地纷纷利用行政区划这一治理模式来破解城市发展困境，以实现优化城市空间结构的基本目标。虽然，近年来的县级政权行政区划调整热潮主要得益于城镇化的快速推进，但仍然存在一些比较突出和普遍的问题，主要表现为：“假性城镇化”现象比较突出；因增设市辖区引发的市县矛盾较多；城镇化和经济发展水平、政府管理的现实需要等基础性因素，在一些情况下依然需要让位于行政级别等因素。
2.2017年县级以上行政区划调整相较于过去几年，既有相同之处，但也出现了一些明显的变化。第一，撤县（市）设区依然是调整的主导类型；第二，撤县设市有所增加，当前县级市的内涵逻辑以及发展环境等已发生深刻转变，尤其是县级市的空间布局特征正在发生明显变化，设置重心由东部沿海转向内陆地区；第三，县级以上行政区划调整的总体数量下降明显。
3.总体来看，在2017年的相关研究中，相关研究依然主要围绕城镇化背景下的行政区划调整实践、行政区划与社会经济发展、行政区划理论与实践等几个线索展开，学术研究服务于社会实践的色彩十分突出。具体来看，已有研究中既包括诸如行政区划理论研究、城镇化与行政区划调整的互动关系、行政区划与区域协同治理与发展等主要从宏观层面探讨行政区划问题的成果，也包括县级政区行政区划调整的动因及成效、基层行政区划调整与政权建设等主要从中、微观层面探讨行政区划改革问题的成果。此外，还有部分学者从政治、社会风险、社会舆情问题等层面，探讨了行政区划调整的政策外溢效应。
4.近年来，围绕大中城市空间规模所展开的撤县（市）设区和市辖区合并重组等调整形式，已成为县级以上行政区划调整的主导类型。相较于其他国家，尤其是西方国家，近年来我国市辖区行政区划调整在政策目标方面呈现出的一个基本特点，就是强烈的发展主义导向，希望通过调整集聚、优化资源配置，扩展和整合城市空间结构，推进区域城镇化进程和协同发展。报告分析发现：城市的类型和等级会对市辖区调整政策目标的实现产生明显的影响。因此，有必要在区分大城市和中小城市以及具体调整类型的前提下，对市辖区行政区划调整的应然导向进行分类考察。进一步展开来看，对于撤县（市）设区，应侧重从城市发展的最优规模、城市在区域发展中的定位等因素进行考察；对于城市连续建成区内的市辖区合并重组行为，则应侧重从城市政府管理的整体性特点、城市连续建成区的空间规模等因素进行考察。具体的政策建议反映为四个方面：继续推动大城市撤县（市）设区、允许而非鼓励大城市中心城区的市辖区进行必要的合并重组、适度控制中小城市撤县（市）设区、严格控制中小城市的市辖区合并重组。
作者单位：南开大学周恩来政府管理学院
【注释】
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[4]批复的主要内容包括：撤销那曲地区和那曲县，设立地级那曲市。那曲市设立色尼区，以原那曲县的行政区域为色尼区的行政区域。那曲市辖原那曲地区的聂荣县、安多县、巴青县、索县、比如县、嘉黎县、尼玛县、班戈县、申扎县、双湖县和新设立的色尼区。
[5]批复的主要内容包括：同意山西省人民政府驻地由太原市杏花岭区府东街101号迁至太原市小店区长风街30号。
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