2016—2017年全国地级以上城市“市辖区合并”情况

市辖区建制实际就是城市的“分区治理”，其可以充分发挥城市治理资源的效用，应对快速城市化进程中带来的各类治理问题。市辖区是伴随着城市化进程而发展的，也必然要随着城市化的发展而调整。城市化推动了很多“大城市”或“超大城市”的出现，无论从人口上还是辖区规模上都在扩大，所以，一些城市原有的市辖区不能适应现有的城市管理强度，需要对一些较老的市辖区进行整合，解决行政管辖范围狭小、发展空间受限等问题，这就需要对原有的市辖区进行合并。例如，早在2000年上海市就将南市区并入了黄浦区，2011年上海市卢湾区也并入了黄浦区，这加强了上海市黄浦区城市治理的能力，整合了治理资源。又如，2013年南京市白下区并入秦淮区、下关区并入鼓楼区，也是因城市发展而对市辖区进行整合的实例。随着逐年对市辖区进行合并、整合的调整，各大城市市辖区合并已经基本形成较为稳定的状态，根据统计，2016—2017年真正意义上的市辖区合并仅包括了江苏省淮安市清河区与清浦区合并为清江浦区、浙江省宁波市江东区并入鄞州区两个实例（见表3）。

表3　2016—2017年全国市辖区合并情况汇总表(https://www.daowen.com)

资料来源：中华人民共和国民政部官方网站（截至2017年7月18日）。