权力清单制度的含义

因对权力清单具体内容的范围划分不同，学者对其含义的界定不同。喻少如等学者认为权力清单制度即为详细统计各级政府及其部门的权力数量、权力种类、行使边界，将各项权力清单的方式列出并公之于众，主动接受社会监督的自由度。^[6]有学者认为所谓权力清单制度，是指行政权力的行使者要全面梳理其手中的公共权力，将相应的职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并向社会公开的一项制度。^[7]付建军从清单制的角度理解当前的各类清单，他认为清单制已经实现了从政府治理到市场治理与社会治理的有序过渡，而现有的清单制研究主要集中于权责清单和外商准入负面清单，因此，有必要建立一个统合和解释各类清单的整体性框架。^[8]有学者将权力清单制度视为一种全新的制度设计与治理理念，其涵盖权力清单、责任清单与负面清单，是党中央“四个全面”战略部署在行政审批制度改革领域的呈现。^[9]董成惠指出，目前各级政府推出的所谓“权力清单”主要是政府的行政审批清单，旨在规范政府的行政审批行为，但不论学界还是各级政府都存在对“权力清单”的误读，把行政审批清单作为“权力清单”，把行政权简单化为行政审批权。^[10]虽表述各有差异，但一般地说，权力清单制度就是梳理政府所掌握的权力事项，充分列举行政权力的权力目录、所属类别、法律依据、运行流程等内容，以形成目录，制成清单。权力清单规定了政府权力范围内“必须为”的事项，而在清单之外，政府必须行止。(https://www.daowen.com)