权力清单制度建设和实施中存在的问题

从地方层面来看，有学者认为政府及其职能部门缺少公开清单的主动性、积极性，权力清单内容不完整、不客观、不合法。^[17]还有学者认为权力清单划分的依据及标准界限不清晰，推行权力清单的主体权威性不足，另外，权力清单制度中兜底条款有设置权力的“玻璃口”之嫌，缺乏推行权力清单制度的动力。^[18]从整体上看，行政机关对权力清单的制定工作的重要性认识不足、存在消极应对的问题，制度本身的规范性不足，无法详尽列出所有权力事项的问题，而且，在保障机制上，存在“立法滞后、监督乏力”的问题。^[19]权力清单制度还面临推行的难题，包括技术手段不成熟、相应的责任追究机制的缺位、当前的法律环境不健全、传统政治文化的阻碍等。^[20]有学者在考察地方政府权力清单制度建设的现状时发现，权力清单制度在具体推行过程中存在行政权力清理不彻底、划分标准不统一、梳理口径不一致、权力异化变相隐藏以及平台发展不健全等共性问题，影响了公共权力监督的具体成效。深层次剖析其原因，主要涉及法律制度缺位、多方利益主体相互博弈、制度变迁路径制约、监督机制失灵以及技术支持不足等方面。^[21]不论从整体还是从地方角度分析权力清单制度，都可看出权力清单制度在制度、文化、社会等领域存在着不同方面的问题。本文主要从权力清单制度的制定主体、制度的监督主体及制度本身存在的问题出发分析权力清单制度存在的限度。(https://www.daowen.com)