权力清单制度建设的路径选择

从对地方的建议来看，有学者从服务政府的角度出发，建议以行政相对人为中心，着重以流程再造为切入点，加强确权流程的科学化、透明化；将权力清单划分为需要对公众公开和需要在政府部门内部公开两种类型；强化宣传和教育，提升公开的积极性和主动性；以法律或行政法规形式对权力清单制度进行明确规定，重构政府与市场间关系，注重配套制度建设以使清单制度得以发挥实效，明晰兜底条款。^[22]从制度层面来看，李卉等学者认为要强化权力配置制度建设，加强顶层设计；加强权力运行制度建设，确保权力清单的切实执行；强化民众权利制度建设，突出制衡意识；强化权力监督制度建设，构建问责机制。^[23]陈大为认为权力清单要发挥实效，权力清单的对象需全面覆盖，权力清单的编制要规范，内容详细具体，及时公开；且从宏观、中观、微观三个层次对权力清单制度提出了建议，认为应当严格确立原则纪律、汲取各地创新经验并统一全国规范，采取全方位、立体化推进形式，建立审查问责制度；与此同时，协同推进信息化政府建设，以加强配套制度确保该制度的推进，在实施的后续阶段，则需致力于法律约束、改革盲区及制度存在的困境等方面的深入研究。^[24]方柏华等学者在考察了浙江省权力清单制度建设的实践后指出，地方政府的权力清单制度建设离不开社会参与，通过公众意见征集、专家团队咨询、听证会等制度安排，可以有效地推动权力清单制度走向科学化和规范化。^[25]针对权力清单制度存在的问题，学者们从各自角度出发，提出了具有针对性的建议。完善措施的重点主要集中在加强顶层设计、加强监督机制的构建、加强追责问责等方面。(https://www.daowen.com)