需要进一步注意的问题

尽管我国在专项转移支付的预算与分配改革等方面取得了一些成绩，但也要看到尚有很长的路要走。相关研究已经框架性地指出了相关问题，具体展开来看，主要问题如下^[28]。

第一，一般转移支付中，实际被指定用途的“准专项资金”较高。2016年，一般性转移支付的7大类90个子项中，有66个具有指定用途，安排预算总额比上年增长13%；体制结算补助和固定数额补助中有76%指定了用途。2017年，一般性转移支付中有37项12434.42亿元资金指定了用途，加上专项转移支付，地方无法统筹使用的资金占比仍达60%。(https://www.daowen.com)

第二，专项资金的“粘性”较强，退出机制不够完善。财政部上报2016年专项转移支付有94个，其中84个未明确实施期限或退出条件，已明确期限的10个中有的未按期退出。清理、整合也不到位，94个专项转移支付在执行中实际细分为279个具体事项，部分专项整合后仍按原渠道、原办法分配和管理。2017年，76项专项转移支付中，52项未明确规定实施期限或退出条件，支出项目只增不减的格局尚未根本改变。定期评估覆盖面较窄，2017年仅对32项专项转移支付开展评估，其中11项评估内容不完整。

第三，专项资金依然过于分散，有待进一步统筹使用。2016年，部门层面，财政部、国家发展改革委在其管理的专项转移支付中，设立水污染防治等4个相同或类似专项，分别安排预算276.8亿元、80.7亿元。部门内部司局层面，国家发展改革委投资司、农经司在不同专项中同时安排林区、垦区配套基础设施投资补助，地区司、环资司同时安排污水和垃圾处理设施建设补助。2017年，仍然普遍存在多本预算安排，如对旅游基础设施建设等事项，一般公共预算和政府性基金预算分别安排24.6亿元、29.76亿元；多个部门安排，如对11类具体事项，财政部、国家发展改革委分别安排1570.6亿元、472.6亿元；多个专项安排，财政部2项专项转移支付和国家发展改革委2个投资专项，均安排资金用于高标准农田建设；国家发展改革委2个投资专项安排同一地区重大项目前期工作经费，涉及1950万元。