地方政府债务研究报告

于学深

党的十九大报告提出，从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，要紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。习近平总书记多次就此发表重要讲话、作出重要指示，强调防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口；强调各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量。2017年，中央持续推进地方政府债务管理，强化政府债务限额管理，规范地方政府举债融资，坚决制止违法违规融资行为，严格依法依规问责处理，开展地方政府债务风险评估和预警，有效防范政府债务风险。(https://www.daowen.com)

目前，我国地方政府债务的范围，主要包括地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以及新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）规定中，明确了政府和企业责任，政府债务不得通过企业举借，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举债，并将政府债务分类纳入预算管理。本文通过对2017年地方政府债务规模、结构以及财政赤字率等指标进行分析，客观评价地方政府债务管理所取得的成绩，深入分析地方政府债务管理仍面临的问题，并对进一步加强政府债务管理改革做展望分析，并提出措施建议。