地方政府债务的规模与结构
1.地方政府债务限额
2014年8月全国人大常委会审议通过的新预算法以及2014年9月印发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予了地方政府依法适度举债的权限，明确地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。第十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过的《国务院关于提请审批2015年地方政府债务限额的议案》指出，经清理、甄别和核查，2014年末全国地方政府债务余额为15.4万亿元，2014年末地方政府债务余额如数计入2015年地方政府债务限额，加上当年新增限额0.6万亿元，确定2015年地方政府债务限额为16万亿元。由此，地方政府举债设定了“天花板”。
2017年3月，第十二届全国全国人民代表大会第五次会议审议批准国务院提出的《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》，在2016年地方政府债务限额基础上，新增债务限额1.63万亿元，批准2017年全国地方政府债务限额为18.82万亿元。其中，一般债务限额11.55万亿元，专项债务限额7.27万亿元。
表1 2014年以来地方政府债务情况表（单位：亿元）
资料来源：根据历年财政部公开的预算报告相关数据整理。
2.地方政府债务余额
2017年末，全国政府债务余额为29.95万亿元，中央财政国债余额为13.48万亿元，控制在全国人大批准的债务限额14.14万亿元以内；地方政府债务余额为16.47万亿元，控制在全国人大批准的18.82万亿元债务限额以内。
从同期比较看，截至2017年末，全国地方政府债务中一般债务余额10.33万亿元，专项债务余额6.14万亿元，比上年分别增加0.54万亿元和0.61万亿元，全国地方政府债务规模同比增长7.5%。
从区域分布看，截至2017年末，我国东部、中部、西部地区债务余额分别为6.63万亿元、4.61万亿元和5.22万亿元，占比分别为40%、28%和32%，与上年基本持平，其中地方政府债务规模前五名分别为江苏、山东、浙江、广东、四川，债务余额分别为12024亿元、10197亿元、9239亿元、8986亿元和8503亿元，见图1。
图1 2017年地方政府债务余额情况（分地区）(https://www.daowen.com)
资料来源：根据2018年中央预算草案相关数据整理。
3.政府债务率
截至2017年末，全国地方政府债务余额为16.47万亿元，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2017年地方政府债务率为76.5%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务13.48万亿元，全国政府债务29.95万亿元。按照国家统计局公布的我国2017年GDP初步核算数据82.71万亿元计算，我国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为36.2%，比2016年降低了0.5个百分点，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。2018年，经全国人大批准，新增中央政府债务限额1.55万亿元、地方政府债务限额1.63万亿元，随着2018年GDP的增长和地方财政收入的增加，预计到2018年末负债率不会出现大的变化。今后，我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。
4.财政赤字和赤字率
（1）财政赤字。为应对2008年国际金融危机，我国自2009年重启积极财政政策，通过适当扩大财政赤字规模，有力支持国家重大战略、重大改革、重大政策的落地实施。2009年以来，我国财政赤字规模逐年快速增长，由2009年的9500亿元增加到2017年的23800亿元，年均增长12.2%，其中，地方财政赤字由2000亿元增加到8300亿元，年均增长19.5%。具体数据详见图2。
图2 历年中央与地方财政赤字
（2）赤字率。2017年国务院《政府工作报告》提出，财政政策要更加积极有效，赤字率继续按3%安排，全国财政赤字2.38万亿元，比上年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。按地区划分，东部地区赤字6355亿元，赤字率1.47%；中部地区赤字5470亿元，赤字率2.18%；西部地区4475亿元，赤字率2.62%，见图3。
如图3所示，赤字率排名前五位的省份多数集中在西部地区，分别为青海（7.38%）、甘肃（4.43%）、海南（4.35%）、新疆（4.24%）、宁夏（3.91%）。直辖市中，北京赤字率最低（1.87%），重庆赤字率最高（2.81%），上海、天津赤字率分别达到1.97%、2.73%，比上年分别上升1.15和0.69个百分点。
图3 2017年地方政府财政赤字率
资料来源：根据公开的各省市财政赤字与年度GDP数据计算。