四、报告要点
综合本报告的内容，将要点归纳为如下几个方面。
1.财政预算管理工作得到全面推进
随着财政预算绩效管理和绩效评价工作的推进，“花钱必问效，无效必问责”的管理机制得到普遍认可。2017年，财政预算绩效管理的领域不断拓展，中央部门实现了项目自评全覆盖，并签订重点项目绩效责任状，绝大部分省份也已经开展了预算绩效评价工作。与此同时，财政预算绩效的全过程管理体系也不断完善，具体体现在：建立了全过程绩效评价指标体系，从预算审核开始强化绩效管理，评价过程中引入多元主体参与机制，加强了预算绩效信息公开和预算绩效评价结果应用等。
2.多元主体参与问题受到理论与实践领域的共同关注
在实践领域，2017年参与到政府绩效评价工作中的主体类型不断增加，包括人大代表和政协委员、主要相关利益主体、高校代表、企业代表、媒体代表、市民代表以及第三方机构等，广泛采用了问卷调查、座谈会、实地调研、电话访问和互联网检索等方式。在理论研究领域，相关研究集中于两个层面，一是社会公众以个人身份参与政府绩效管理，二是第三方组织参与政府绩效管理。
3.理论研究回归本源
2017年度理论层面的研究主要分为三个方向：一是对“结果导向”还是“过程导向”的辩证分析，认为西方国家开展政府绩效评估时采用“结果导向”具有其合理性，中国在借鉴其理念和经验时必须结合国情，而不能简单“照搬”；二是对政府绩效管理价值观基础进行探究，研究结论普遍认同政府绩效评估的公共价值导向；三是对政府绩效评价理论基础的深化，认为要解决技术层面出现的系统性问题，根源在于要在绩效管理领域贯彻法治意识，建设法治型的绩效管理，解决技术理性的“偏离”和政治理性的“异化”问题。
4.财政预算管理工作仍待进一步推进
根据十九大报告提出的要求，应全面实施财政预算管理，不断深化该领域的创新与改革。可以从统筹建立各部门预算绩效评价标准体系、全面建立财政专项资金绩效管理办法、研究提出系统化的多元主体参与机制和完善预算绩效评价结果的应用方案等方面入手，完善制度与规范体系，充分发挥预算绩效管理的作用。
作者单位：南开大学周恩来政府管理学院
【注释】
[1]齐小乎.预算绩效管理“中国经验”呼之欲出［N］.中国财经报，2017-09-26.
[2]齐小乎.支出问效提升政府公信力——财政部及中央部门预算绩效管理改革纪实［N］.中国财经报，2017-01-16.
[3]齐小乎.中央部门项目支出预算绩效自评覆盖率达100%［N］.中国财经报，2017-06-27.
[4]齐小乎.预算管理更上层楼［N］.中国财经报，2017-07-04.
[5]齐小乎.中央部门预算草案首次反映到项目，10部门提交重点项目绩效“责任状”［N］.中国财经报，2017-03-07.
[6]李丽辉.中央财政重点民生政策和重大专项支出建立绩效评价常态机制国家的钱不许乱花［N］.人民日报，2017-07-12.
[7]广东省财政厅办公室.“四三二一”推进预算绩效管理向纵深发展［EB/OL］.（2018-09-12）.http：//zwgk.gd gov.cn/006939991/201709/t20170912_722345.html.
[8]齐小乎.预算管理更上层楼［N］.中国财经报，2017-07-04.
[9]齐小乎.预算管理更上层楼［N］.中国财经报，2017-07-04.
[10]浙江专员办.以绩效管理为核心提高专项转移支付监管成效［EB/OL］.（2017-09-14）.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201709/t20170914_2698947.htm.
[11]广东省财政厅办公室.“四三二一”推进预算绩效管理向纵深发展［EB/OL］.（2017-09-12）.http：//zwgk.gd.gov.cn/006939991/201709/t20170912_722345.html.
[12]上海专员办.加强中央专项资金预算绩效管理的思考［EB/OL］.（2017-11-24）.http：//sh.mofgov.cn/lanmuda ohang/dcyj/201711/t20171124_2756078.html.
[13]李存才，智荣卿，何菲.打造全过程绩效预算管理新机制［N］.中国财经报，2017-11-17.
[14]齐小乎.预算管理更上层楼［N］.中国财经报，2017-07-04.
[15]宁夏专员办.四举措推动财政资金绩效评价工作［EB/OL］.（2018-05-30）.http：//nx.mof.gov.cn/lanmudaohang/dcyj/201709/t20170927_2713222.html.
[16]广东省财政厅办公室.“四三二一”推进预算绩效管理向纵深发展［EB/OL］.（2017-09-12）.http：//zwgk.gd.gov.cn/006939991/201709/t20170912_722345.html.
[17]王英.围绕人民群众获得感创新政府绩效考评［J］.北京观察，2017（03）：49.
[18]齐小乎.中央部门预算草案首次反映到项目，10部门提交重点项目绩效“责任状”［N］.中国财经报，2017-03-07.
[19]山东专员办.影响绩效评价结果的几个要素［EB/OL］.（2018-05-30）.http：//sd.mof.gov.cn/lanmudaohang/dcyj/201705/t20170512_2599262.html.
[20]绩效评价结果成为安居工程资金分配要素［EB/OL］.（201702-04）.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caiji ngshidian/zgcjb/201702/t20170204_2529230.html.
[21]李经峰，何功华.湖北预算绩效管理“提质增效”［N］.中国财经报，2017-03-02.
[22]张学博.项目治国和政府绩效：从县乡村治理切入［J］.学术界，2017（01）：74-83，322-323.
[23]曾金华.扶贫资金绩效有了更准“标尺”衡量［N］.经济日报，2017-09-25.
[24]财政部，环境保护部.关于印发《水污染防治专项资金绩效评价办法》的通知［EB/OL］.（2017-03-03）.http：//jjs.mofgov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201704/t20170421_2585264.html.
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