健康、绿色、可持续理念进一步落实,网络化技术工具不断创新
1.居家和社区养老成为城市基层治理的重要议题
随着社会老龄化发展,居家和社区养老成为城市基层治理的重要议题,得到了从中央到地方的广泛重视。2017年,中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作快速落实,核心目标在于推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局和探索建立居家和社区基本养老服务清单制度,[3]并要求从组织实施、资金安排、工作成效等方面进行绩效考核。[4]在中央引领下,地方政府积极响应并加以落实。横向来看,问题表现较突出、整体发展水平较高、资金支持更充分的大城市对于养老问题表现出更高的关注度。如广州市发布《广州市促进健康及养老产业发展行动计划(2017—2020年)》,明确培育居家和社区养老服务主体、打造“互联网+居家养老”新模式、促进医养融合发展等重点任务;上海市在已有的《关于加强本市大型居住社区市政公建配套设施接管和运营管理若干意见》《上海市市民社区医疗互助帮困计划实施细则》基础上,进一步发布《上海市长期护理保险社区居家和养老机构护理服务规程(试行)》《上海市大型居住社区外围配套建设“十三五”规划》《关于做好2018年市民社区医疗互助帮困计划有关事项的通知》等一系列政策性文件,初步形成政策规范与扶持体系。
2.绿色发展理念得到更深入落实
绿色建筑得到进一步推广。2013年国家发展改革委、住建部发布《绿色建筑行动方案》,明确“绿色建筑”概念并从新建建筑和既有建筑节能改造两个角度提出发展目标。2016年国务院办公厅发布《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,三大城市群成为重点推进地区。2017年绿色建筑进入全面建设期。4月1日,中共中央国务院印发通知决定设立雄安新区,在建设“绿色智慧新城”的目标指引下,以蓝绿为底色、全面推广装配式建筑的雄安新区将建设成为绿色发展理念范本。[5]
海绵城市建设加速推进。2015年,国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》。2017年海绵城市建设快速推进,地方政府纷纷结合自身情况制定本地具体行动方案,如湖北省提出推进海绵型小区建设等举措,并从加强组织领导、加大投入支持、创新投资建设运营机制、加强项目管理和绩效考核四个角度进行保障[6]。(https://www.daowen.com)
生活垃圾分类得到重视。随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高,我国生活垃圾产生量迅速增长,环境隐患日益突出,已经成为新型城镇化发展的制约因素。2017年国家发展改革委、住建部出台《生活垃圾分类制度实施方案》,决定在部分范围内先行实施生活垃圾强制分类,鼓励地方选择不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点。
3.治理技术现代化水平明显提高
立足当前发展背景,地方政府高度重视现代技术诸如“互联网+”技术、电子政务、民主协商技术等现代技术在公共服务、社会治理和民主参与等方面的应用方式、流程标准及实践经验,依托现代技术提高治理效率已经成为提高城市基层治理水平和建设智慧城市的必然要求。
2016年,国务院办公厅发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》,提出“2017年底前,各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平显著提升”的目标。各地方对中央号召积极响应,纷纷出台具体实施意见和工作方案,如:黑龙江省提出2017年底前建成省、市、县三级一体化网上政务服务平台[7],具体包括政府云平台、互联网政务服务门户、政府服务管理平台、业务办理系统、政务服务数据共享平台、手机等移动端服务平台以及支付平台、物流平台等[8];湖南省提出“动员准备→分步实施→全面推广→总结评估”的分阶段推进计划,主要措施包括制定“一张网”建设的总体架构、建设“双随机-公开”监管平台、推广应用中介服务管理平台、推动政务服务平台互联互通等[9]。