智慧政府的治理理念

大数据将改变治理体系中不同主体之间的关系，重塑治理理念。胡税根认为，基于大数据的智慧政府治理为推动政府治理模式转型和政府治理能力现代化提供了新途径。我国已开始通过推进智慧政府治理创新工作来实现科学化的政策制定、全程化的权力监督、网络化的协同治理、预防性的危机管理、精准化的公共服务。但智慧政府治理依然面临制度建设不够完善、动态网络协同治理体系还未有效建构、政府数据开放与共享步伐迟滞、相关要素支撑不足以及平台建设远未跟上时代步伐等问题与挑战。为此，智慧政府治理创新发展必须重视智慧政府治理的顶层设计、创新动态网络协同治理方式、推进政府数据开放共享、探索智慧公共决策的路径、加强智慧政府治理技术的研发与应用以及完善治理网络基础设施建设。^[41]

耿亚东认为，大数据时代打破了我国传统政府治理模式中存在的信息孤岛现象，促进了公众参与社会网络结构的生成，使政府走向科学决策；与此同时，大数据也对政府的公信力与回应性、数据安全管理等方面提出了挑战。用大数据政策助推我国建立开放政府、智慧政府、责任政府，进而实现向服务型政府转型是社会发展的必然趋势。^[42](https://www.daowen.com)

张丙宣认为，在大数据治理中，政府必须同时扮演“工程师”和“园丁”的角色。作为“工程师”的政府要求从社会整体利益和目标出发，加强大数据治理的顶层设计，提高政府监管能力，以实现社会整体目标的最大化。作为“园丁”的政府，要求在坚持创新发展、共享发展和包容发展原则的基础上，推动大数据的开放、共治、共享，给市场主体、社会组织留足发展的空间。^[43]

彭知辉认为，在大数据发展中，政府在自身大数据建设及公共领域应积极作为，但在社会数据汇集整合、大数据产业等领域应以市场为主导；同时，政府在大数据发展中应扮演好如下角色：大数据发展的规划者、大数据规则的制定者、大数据应用的示范者、大数据市场化的推动者、大数据资源的提供者及大数据环境的营造者。^[44]