四、报告要点

四、报告要点

本报告对2017年以来智慧政府建设发展的最新情况和理论研究成果进行了初步的归纳和总结，对智慧政府的下一步研究和建设的方向提出了看法。本报告要点总结如下。

1.2017年智慧政府在实践方面成果丰硕，表现为：第一，中央部委和一些地方政府发布了智慧政府建设的相关报告、建设标准和行动方案等；二是各地方政府加大了与互联网企业的合作，充分利用双方优势，实现互利共赢；三是中央部委和地方政府不断推进电子政务云建设，搭建智慧政府的云平台；四是智慧政府在具体领域不断拓展，不断深入推进智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等；五是地方政府的政务App不断发展和完善，极大地方便了地方民众。

2.2017年理论界对智慧政府的研究主要集中在这样几个方面：一是在智慧政府的治理理念方面，研究者普遍认为智慧政府将助推政府实现科学化的政策制定、全程化的权力监督、网络化的协同治理、预防性的危机管理、精准化的公共服务；在大数据对现代政府的治理上，研究者认为，大数据时代打破了我国传统治理模式中的信息孤岛现象，促进了公众参与，同时，大数据也对政府的公信力与回应性、数据安全管理等方面提出了挑战。二是在智慧政府的决策上，研究者认为智慧政府时代决策依据、决策时效、决策方法、决策透明性、决策参与度和决策链长短等将被改变，智慧政府将向一种基于首席数据官（CDO）决策支持系统的网络状新型政府决策模式过渡；大数据能为政府治理提供“预测分析”与“决策支持”。三是在智慧政府的组织结构和权力关系上，研究者认为大数据倒逼政府治理体系转型，而政府治理体系转型的关键在于重塑组织结构，以此促进政府部门间协作机制常态化、治理结构开放化以及官僚科层制结构扁平化；也有研究者对地方政府改革的实践进行归纳认为，信息技术与权力结构并不是简单的线性关系，而是在长期的系统运动中形成的互相构建的互动关系。这种互动关系体现为：价值层面的趋同是两者良性互动的前提，信息技术在组织适用性的边界内形塑权力结构，权力结构的优化调适提升信息技术的结构刚性。四是在智慧政府的实现路径选择上，一些研究者在借鉴发达国家智慧政府实践路径和先进经验的基础上，为我国智慧政府建设提供了思路。五是一些研究者将智慧政府的理念运用到应急管理、环境治理和公共服务一体化等方面，提出了解决现实问题的对策建议。

3.理论界将更多的注意力集中在对智慧政府时代的治理理念、政府决策、组织变迁和权力结构调整等问题上，但对于智慧政府建设中的发展阶段、责任主体和政企关系等缺乏深入研究，这是下一步应该关注的重点。一是智慧政府发展的整体构想和基本阶段。智慧政府的建设应该分阶段，这种阶段必须与信息网络技术的发展阶段、智慧政府思维理念的成熟过程、后工业人类社会的治理变迁等结合起来思考。只有在总体上明确智慧政府的基本阶段，现阶段的智慧政府建设过程才会拥有明确的方向、目标和标准。二是智慧政府建设的责任主体问题。智慧政府的建设是一个需要专业化、专注性和长期性投入的大工程，如何明确智慧政府的建设责任主体，建立专门有效的管理团队，需要在理论上进行深刻探讨。三是智慧政府建设中的政企关系问题。现阶段，大多数地方采取与大型互联网企业合作的方式，让渡一部分数据管辖权或者地方政府管理的其他资源，由互联网企业帮助建设智慧政府。这种做法不利于政企关系的长远发展，有损公众利益。如何在智慧政府建设中明确政府企业的相关权力责任，重建更富积极意义的政企关系，是需要关注的重要问题。

作者单位：华北理工大学管理学院

【注释】

[1]郑莉.“十三五”电子政务发展规划出台［N］.安徽日报，2017-02-27（002）.

[2]浙江省公共数据和电子政务管理办法［N］.浙江日报，2017-04-24（009）.

[3]宁波市发布新型智慧城市创建三年行动计划［EB/OL］.（2017-08-27）.http：//www.zj.xinhuanet.com/2017-08/27/c_1121550149.htm.

[4]广深珠佛城市治理智慧化水平入全国前十［EB/OL］.（2017-09-23）.http：//m.xinhuanet.com/gd/2017-09/23/c_1121710889.htm.

[5]国标委发布了四项智慧城市标准［EB/OL］.（2017-10-15）.http：//www.sohu.com/a/198211003_654493.

[6]新型智慧城市发展报告2017［EB/OL］.（2017-12-21）.http：//www.xinhuanet.com/info/2017-12/21/c_136842532.htm.

[7]敬松.ISO授牌成都按国际标准建智慧城市［N］.四川日报，2017-12-26.

[8]付克友.“阿里式”政企合作降低社会运行成本［N］.经济参考报，2017-03-03（011）.

[9]刘雅坤，魏彧.三大合作推动“智慧城市”建设［N］.天津日报，2017-05-04（001）.

[10]范海瑞，曹立萍.省政府与中兴通讯签署战略合作协议［N］.甘肃日报，2017-08-28（002）.

[11]昌道励，余秋亮.腾讯携手广州市政府共建“互联网+智慧城市”［N］.南方日报，2017-09-19（AA1）.

[12]孙欣.青岛与中兴达成战略合作［N］.青岛日报，2017-09-30（005）.

[13]刘武.雄安牵手阿里全面合作构建新型智慧城市［N］.上海证券报，2017-11-09（007）.

[14]布轩.工信部印发云计算发展三年行动计划［N］.人民邮电，2017-04-11（001）.

[15]国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知［EB/OL］.（2017-05-19）.http：//www.cac.gov.cn/2017-05/19/c_1120997116.htm.

[16]谢乐军.武汉新洲区政务云上线［N］.人民邮电，2017-06-19（002）.

[17]雷昊.晋中市政务云计算中心启动［N］.晋中日报，2017-09-05（001）.

[18]长江中游城市群四省会城市工商政务云平台上线［EB/OL］.（2017-12-18）.http：//www.hb.xinhuanet.com/2017-12/18/c_1122130212.htm.

[19]国家电子政务云数据中心南方节点落户贵州［EB/OL］.（2017-12-26）.http：//www.gz.xinhuanet.com/2017-12/26/c_1122166236.htm.

[20]郭丽华.河北将重点建设“智慧智能”旅游互联网［N］.中国旅游报，2017-05-11（002）.

[21]王成玉.“全域旅游+API经济”产业创新峰会在京举办［N］.中国旅游报，2017-07-18（A01）

[22]连欣.中国联通在雄安新区主办旅游大数据论坛［N］.人民邮电，2017-12-01（001）.

[23]肖晗.搭建国内首个“一站式出行平台”［N］.深圳商报，2017-01-20（A05）.

[24]交通运输部办公厅关于印发推进智慧交通发展行动计划（2017—2020年）的通知［EB/OL］.（2017-02-17）.http：//www.sohu.com/a/126543623_468661.

[25]曹开放.高德地图宣布智慧交通合作已超百城成为城市“治堵”标配［N］.民营经济报，2017-07-28（002）.(https://www.daowen.com)

[26]刘小明.省交通厅与华为签署战略合作协议［N］.贵州日报，2017-08-02（004）.

[27]交通部印发智慧交通让出行更便捷行动方案［EB/OL］.（2017-09-27）.http：//money.163.com/17/0927/09/CV B40FOE002580S6.html.

[28]李媛婧.重庆移动“大数据智慧交通平台”Beta0.1版上线［N］.人民邮电，2017-10-17（003）.

[29]西安交警携手陕西电信114“互联网+交通”助力智慧出行［EB/OL］.（2017-11-14）.http：//www.sn.xinhua net.com/2017-11/14/c_1121953747.htm.

[30]陈曲.智慧互联大健康融合创新见未来［N］.中国信息化周报，2017-05-08（012）.

[31]吴萍.我市积极推进“智慧医疗”建设［N］.咸阳日报，2017-06-20（B01）.

[32]吴冰洁.北京通信管理局和市卫计委共推智慧医疗发展［N］.人民邮电，2017-08-08（001）.

[33]刘博.医联体拥抱大数据智慧医疗让就诊更简单［N］.中国医药报，2017-08-29（006）.

[34]邢曼玉.我省首个全流程智慧医疗服务项目上线［N］.青海日报，2017-12-06（002）.

[35]刷二维码就能支付医保费用杭州“智慧医疗”再迈大步［EB/OL］.（2017-12-22）.http：//www.zj.xinhuanet.com/2017-12/22/c_1122154600.htm.

[36]海南智慧医疗减轻就诊“难”和“烦”［EB/OL］.（2017-12-28）.http：//www.hq.xinhuanet.com/news/2017-12/28/c_1122177966.htm.

[37]潘福达，赵鹏.一站式政务App“北京通”上线试运行［N］.北京日报，2017-01-15（006）.

[38]缪子柠，金春华.浙江政务服务网App 4.0版全新上线［N］.浙江日报，2017-07-04（002）.

[39]陈璐，黄伶俐.“互联网+住房保障政务服务”手机APP上线［N］.三峡日报，2017-08-25（002）.

[40]闽政通APP上线试运行超11万项网上办事服务有了统一入口［EB/OL］.（2017-10-20）.http：//m.xinhuanet com/fj/2017-10/20/c_1121833151.htm.

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