三、展望与分析

在大量理论研读中，笔者发现理论界在如何建设智慧政府的问题缺乏系统的思路和充分的论证，而实践界对此有较为强烈的呼声。目前，理论界在智慧政府时代的治理理念、政府决策、组织变迁和权力结构调整等问题上的探讨较为集中，但对于智慧政府的建设过程、基本标准、融资模式、责任主体、体制机制等缺乏较为清晰的勾勒。理论上的迟滞带来实践上的犹豫，尽管各级政府对建设智慧政府的调子很高，但缺乏建设智慧政府的行动指南，这应该是下一步智慧政府探讨的重点。为此，需要重点考虑如下几个方面的问题。

一是智慧政府发展的整体构想和基本阶段问题。智慧政府将是未来相当长一段时间内需要高度关注的问题，智慧政府的建设也应该是一个长期的、具有明显阶段性特征的历史过程。智慧政府的建设应该分阶段，这种阶段必须与信息网络技术的发展阶段、智慧政府思维理念的成熟过程、后工业人类社会的治理变迁等结合起来思考。只有在总体上明确智慧政府的基本阶段，现阶段的智慧政府建设过程才拥有明确的方向、目标和标准。(https://www.daowen.com)

二是智慧政府建设的责任主体问题。智慧政府的建设是一个高度系统和组织化的过程，必须通过明确建设责任主体，赋予管理协调权限，确立体制机制，才能实现这个过程的科学化、规范化、标准化和快速化。大量的走访显示，现阶段地方政府一般都是通过建立领导小组的方式来统筹推进智慧政府建设，而且这个领导小组的规格较高，组长一般是由地方政府的行政负责人（市长、县长等）担任，领导小组的办公室一般设在各级政府的办公厅（室）。高规格地设立智慧政府建设领导小组固然有利于统筹资源，强力推进智慧政府建设，但同时也存在一些问题。各级政府的主要领导人全面总管，需要面对各种重大问题，虽然担任了领导小组组长，但难以真正将主要精力投入其中；而且，智慧政府建设是一个长期的过程，非一朝一夕之功，需要专业化操作的能力和水平，地方政府以“毕其功于一役”的心态建设智慧政府，不容易取得较好的效果。智慧政府的建设是一个专业化、专注性和长期性投入的大工程，如何明确智慧政府的建设责任主体，建立专门有效的管理团队，需要从理论上进行深刻探讨。

三是智慧政府建设中的政企关系问题。可以预见，未来智慧政府的建设将是一个天量投入，单靠财政资金必然难以满足需要。实践中，大多数地方采取与大型互联网企业合作的方式，让渡一部分数据管辖权或者地方政府管理的其他资源，由互联网企业帮助建设智慧政府。这样做能够充分利用市场主体的资金和技术优势，发挥市场力量的积极性，用更少的财政资金“撬动”市场资金，推进智慧政府建设。但在更具信息和知识优势的大型互联网企业面前，地方政府存在丢失数据管辖权、廉价转让公共资源、危及公共信息安全的可能性，甚至可能出现少数大型企业通过掌控政府核心数据资源，进而深度介入公共管理事务，绑架政府决策的风险。这种做法不利于政企关系的长远发展，有损公众利益。如何在智慧政府建设中明确政府与企业双方各自的权利责任关系，重建更富积极意义的政企关系，是需要关注的重要问题。