“编责冲突”的矛盾持续性加剧

由上述分析可见，城市政府在政策的组织化偏离来自各级政府（行政机构）难以有效完成行政任务的难点，而这个难点的核心在于第二个组织情境——“编责冲突”的矛盾持续性的加剧。对于城市的基层食品安全监管部门而言，编制不仅是最主要的行政资源，也是保障政策执行的主要力量。近年来，基层所在政策执行中的难点也主要由编制资源不足以完成行政任务造成的。在市场经济持续发展的背景下，城市政府的职责必然出现一个急速扩大期，从而使各级政府（行政机构）对编制的实际需要急速增加，这就造成了现有编制与职责之间的矛盾。但是，现有的财政能力又难以支撑编制的继续扩大。目前，我国行政编制和事业编制总量较大，财政负担沉重。特别是在我国经济发展进入新常态的情况下，经济面临下行压力，财政收入增速下滑。在这一背景下，许多地方政府甚至面临着较大规模的负债。根据财政部发布的数据，截至2017年11月末，全国地方政府债务余额165944亿元^[3]。由此可见，现有的财政力量已经难以支撑编制的进一步扩大。因此，李克强总理在十二届全国人大一次会议期间会见中外记者时，提出了本届政府“财政供养人员只减不增”^[4]的改革方向。至今，这个改革方向已经成为各级政府编制管理的刚性纪律。在这个刚性纪律下，基层食品安全监管部门的编制在短时间不可能得到根本解决，这就使基层所不断寻求“市—区”两级食品监督管理机构对“偏离”理解的重要原因。(https://www.daowen.com)