城市食品安全监管政策执行的研究综述
当前，关注食品安全的研究论文可谓是汗牛充栋。根据中国知网的数据，以“食品安全”为篇名的全部论文仅2016年就多达2032篇，2017年多达1781篇；但是，这些研究良莠不齐，高质量的论文数量明显减少。以“食品安全”为篇名的CSSCI来源期刊论文2016年仅124篇，2017年仅111篇（如图3）
图3 食品安全监管文献发表情况示意图（2016—2017年）
以下仅以CSSCI来源期刊的论文为主要对象，分析2016—2017年国内食品安全研究的主要论域结构。总体而言，当前研究主要集中在四个论域。
第一，国外食品安全监管的评介。国外食品安全监管的经验一直是国内学界关注的焦点之一。从现有文献来看，有的学者从基本面上总结与梳理国外食品安全监管的先进经验[5]，关注的主要领域包括：相关法规、制度、流程、社会共治等方面；另外一部分学者根据不同国家与地区进行有针对性的研究，研究对象主要集中在美国、欧盟、日本、新加坡等发达国家与地区[6]。通过对国外案例的研究，在比较中外食品安全监管差异的同时，也在探索国外先进经验对于中国食品安全监管的技术性借鉴。相较于2016年以前以面上研究为主的研究格局，2016—2017年的理论成果不仅深入到机制层面进行探讨，而且研究的国家与地区也日益丰富。(https://www.daowen.com)
第二，食品安全监管的法学探讨。大量法学学者围绕2015年《食品安全法》的修订，对食品安全监管所涉及的法学问题进行研究，力图解开食品安全监管过程中的法律困惑。在2016—2017年的文献中，有学者从刑事政策的角度对食品安全犯罪的基本逻辑与发展方向进行具体的探讨[7]；有学者从立法的角度针对《食品安全法》修订中删除食品安全“交流”内容，分析了我国食品安全风险交流制度的完善方式[8]；有学者直接以《食品安全法》的修订为研究对象，分析我国食品安全监管的发展趋势[9]；也有个别学者从地方立法的角度来研究食品安全问题[10]。
第三，食品安全监管的模式探究。对于食品安全模式的研究是食品安全监管研究的主流。有大量学者从社会共治角度对食品安全监管模式的改革方向进行了研究，认为通过各种方式扩大社会公众的知情权与参与监管，实现“政府-社会”的共治是改革的主要方向[11]。也有学者着重于讨论具体监管方式的改革，如第三方监管[12]、食品安全相关指数[13]、风险防控机制[14]等。总体而言，食品安全监管模式的研究开始触及机制层面，而且在方法论上有了切实的深化。
第四，食品安全监管中的新问题。随着技术的进步，食品安全监管也面临着一些新问题。如何对这些新问题进行有效的回应也引起了学界广泛的兴趣。从现有文献分析，这些新问题主要集中在两个方面。一方面，如何对转基因食品进行有效的监管，有学者从法律角度分析了对转基因食品监管的立法与司法方面的问题[15]，有学者从经济角度分析了转基因食品安全监管的成本与收益问题[16]，也有学者讨论了转基因食品安全监管的制度完善问题[17]；另一方面，如何应对网络时代食品安全监管的新困难。尤其是网络订餐平台的出现对食品安全监管构成新的挑战，需要食品安全监管做出一定的调整[18]。与此同时，网络时代下，食品安全监管带来的网络舆情问题也是食品安全监管中面临的新问题，也有许多学者对食品安全问题所带来的网络舆情的规律性特征进行了研究[19]。
从现有文献来看，理论界对于食品安全监管的研究已经逐步深入，但依然有两个方面的理论生长点值得重视。第一，现有研究主要还是将其作为一种政府行为进行分析，没有将食品安全监管理解为一种公共政策，也就忽视了政策执行中的问题。更为准确地说，忽视了纵向政府间关系在落实食品安全监管中的影响。第二，现有研究脱离了食品安全监管最为主要的环境要素——城市。城市政府作为公共服务主要核心主体，其内部的府际关系对于食品安全监管的影响也为现有研究所忽视。基于此，城市政府如何有效实现食品安全监管依然是一个值得研究的重要课题。