董老说：“人民是主人，人民代表和政府干部都是长工。”

1940年6月，董老由重庆回延安向党中央汇报工作期间，在陕甘宁边区县委书记会上，作了题为《更好地领导政府工作》的报告。他在报告中说，“政府的权源于群众”，“政府要倾听群众的呼声，采纳群众的意见，了解群众的生活，保护群众的利益”。这还不够，还“要使群众敢于批评政府，敢于监督政府，一直到敢于撤换他们不满意的政府工作人员”。他始终把人民群众放在第一位。

1948年10月，时任华北人民政府主席的董老，为了推动乡、县人民代表大会的试点工作，提议成立了有社会各界人士参加的人民政权研究会。10月16日他在研究会上作了题为《论新民主主义政权问题》的演讲。他说：“我们政权的组织形式是人民代表大会。”“这个代表大会，就是一切权力都要归它。”“人民代表大会选举政府，政府的权力是由人民代表大会给的，它的工作要受人民代表大会限制，规定了才能做，没有规定就不能做。如果有紧急措施，做了要向人民代表大会作报告。”做错了“要受到批评，一直受到罢免的处分。”董老认为，“只有这种人民代表大会的形式，才能符合新民主主义的要求”。

1951年9月，董老亲自主持召开了华北第一次县长会议，他在会上作了题为《论加强人民代表会议的工作》的报告，对人民代表大会在我国政治体制中的地位、作用，作了深刻的阐述。他强调指出，我们的国家是人民代表大会制的国家，人民代表大会是最便利于广大人民参加国家管理的组织。我们国家的政权建设工作，一个重要方面就是要建立人民代表大会制度，开好人民代表大会。人民代表大会“是代表人民行使国家政权的机关，是代表人民做主人”。他语重心长地说：“人民是主人，人民代表和政府干部都是长工。”董老这些论述，清楚地显示出他“以民为本”的崇高思想。