2011年以来缅甸的外交成就
缅甸2011年以来的外交，在积极的全方位的转型方面取得了突出的成就。转型，指的是缅甸外交政策的转变；积极，指的是缅甸外交活动非常活跃；全方位，指的是缅甸与世界主要大国都实现了关系正常化。
（一）与西方国家关系的正常化
与西方国家关系，决定着缅甸是否能够打破国际制裁、拓展国际活动空间。因此，缅甸在这一时期非常注重与西方国家改善关系，与西方国家的关系非常活跃，也取得了很大的成就。但缅甸关心的两个问题，即完全解除制裁、承认缅甸已经完成了政治转型和民主化，还没有落实，西方国家在放松对缅甸制裁的同时还保留一些制裁，甚至追加了某些制裁；在缅甸民主化的问题上向缅甸施加压力。缅甸与西方国家的关系，还在发展变化之中。
1.缅甸国家高层领导人对西方国家的访问
缅甸总统自2012年到2013年，对日本，西欧一些国家，澳大利亚和新西兰，美国等国家进行了国事访问，被称为是与西方国家关系的“里程碑”。缅甸主要的民主派代表人物昂山素季在2012年和2013年访问了美国和西欧一些国家。美国总统和国务卿，英国首相，德国总统和外长，日本首相，法国的一些部长等也访问了缅甸。缅甸领导人对西方国家的一系列访问恢复了缅甸与西方国家关系的正常化，还具有不少新的突破：
第一，总结性。恢复与西方国家关系的正常化，对缅甸国家转型的外交成就做了一个总结。自1988年以来西方国家不断向缅甸施加政治压力和经济制裁，缅甸则一直试图打破西方的制裁和压力；经过2011年的大选及其之后的政治转型的努力，西方国家认可了缅甸的努力，缅甸与西方主要国家的最高领导人实现了互访，缅甸终于如愿打破了孤立状态，回到了更为开阔的国际社会，这是对缅甸政治转型中的外交努力的一个圆满总结。
第二，开创性。缅甸成功与西方国家实现首脑互访，对西方国家来说，缅甸不仅是一个正常的国家，而且是一个转型后的“新”国家，成为西方的“宠儿”，[142]西方国家一度指责缅甸2010年大选欠缺自由和公正，不符合所谓的国际标准。在2012年4月的缅甸议会补选中，昂山素季当选为国会议员，西方对缅甸政治转型的态度出现了180度大转弯，对缅甸的民主赋予诸多的溢美之词，对缅甸的民主转型有些喜出望外。缅甸与西方国家的关系进入了一个新的阶段，双方都抱有很多期待，正是这种“期待”提升了缅甸的国际形象，也让缅甸能够展望与西方国家关系的很多前景，以促进缅甸国家外交、经济、政治的发展，包括吸引大量外资。
第三，开拓性。缅甸领导人特别是缅甸总统对西方国家的访问，是为了国际社会获得对缅甸改革成果的肯定；是为了向国际社会表达缅甸国家和人民自我选择的准确性；是为了打破制裁，并寻求更多的促进国际经济合作的机会。缅甸曾是东南亚地区富裕的国家，独立之初的新加坡，其总理曾率团到缅甸学习发展经验；现今作为东盟最穷的国家，缅甸希冀打破制裁，并得到国际社会特别是西方的经济援助、资金、市场，重新达到20世纪60年代前的地区地位。在西方国家的制裁下，缅甸产品无法进入美欧发达国家的市场，也难以获得西方的技术、资金，制裁严重阻碍了缅甸的经济发展。缅甸在2012年3月公布人均GDP为877美元，是泰国、马来西亚的1/10到1/5。[143]在一系列的互访推动下，西方国家纷纷解除或放宽了对缅甸的制裁，连连发出向缅甸大举投资的信号。
第四，联动性。昂山素季对美国和西欧一些国家的访问，与缅甸国家元首、部长的出访，共同推动了西方国家改善与缅甸的关系，显示了缅甸对西方大国外交具有缅甸各党派间的联动性，也进一步凸显了国内政治与对外关系的联动性。昂山素季在2012年9月中旬访问美国三周，会见了美国总统、国会领导人，获得“国会金质奖章”，与纽约和旧金山的缅甸侨民团体代表交流等。2012年6月中旬，昂山素季在两周的时间先后访问了瑞士、挪威、爱尔兰、英国、法国等西欧国家，在瑞士，她在联合国国际劳工组织年会上演讲；在挪威，她发表了“迟到的诺贝尔奖获奖演讲”；在爱尔兰，她获得“大赦国际”的人权奖；在英国，她在两院发表演讲，获得牛津大学的荣誉博士学位，欢度67岁生日；在法国，她受到总统的热烈欢迎和各种荣誉。2013年，昂山素季访问了波兰、欧盟、英国、意大利等，2014年4月，昂山素季访问德国。昂山素季的出访，本身就在宣传着缅甸的政治转型和国家形象，昂山素季本人在出访中向各国领导人以及缅甸侨民介绍、解读缅甸的政治局势，呼吁解除对缅甸的制裁，呼吁国际社会进一步帮助缅甸推进民主进程。
2.政治关系的发展
2011年以来，缅甸与西方国家的政治关系急遽升温，有这样几个方面的表现：
第一，国家元首等高层领导人互访。不仅缅甸元首、政治领袖、部长曾访问西方国家，西方国家的元首、部长等也纷纷访问甚至是主动访问缅甸。新西兰总理在2012年11月访问缅甸，之后新西兰向缅甸提供经济援助570万美元；美国国务卿在2011年访问了缅甸，之后美国总统在2012年访问了缅甸；德国外长在2012年4月访问缅甸，2014年2月，德国总统访问缅甸；英国首相在2012年4月访问缅甸，澳大利亚外长在2011年7月和2012年6月、法国外长在2012年初访问缅甸。西方国家与缅甸领导人的访问表现出高层次、高频率、高规格的特点，烘托出了政治关系升温的“高度”和“速度”，揭开双方政治关系的新一页。
第二，国家间关系的正常化。2012年7月11日，美国驻缅甸大使（德里克·米切尔，曾担任美国缅甸事务特别代表、美国缅甸政策协调员）向缅甸总统递交国书，缅甸也任命其常驻联合国代表任驻美大使，两国恢复了中断22年的大使级外交关系。缅甸在1947年与美国建立外交关系，1990年，两国关系降为代办级，美国国务卿2011年访问缅甸为两国恢复外交关系奠定了基础。2011年3月缅甸新政府成立后和2012年4月缅甸国会补选后，美国等西方国家纷纷与缅甸实现国家关系的正常化。
第三，双方表达、认可了政治关系的基础。缅甸以2010年大选和2011年以来政治转型的发展，向西方国家表达了进行政治变革、实现政治民主化的行动与成就，满足了西方国家“行动对行动”的要求；西方国家对缅甸的政治转型也给予了肯定，并将缅甸捧为民主化“新星”。西方国家长期孤立、打压、制裁、抹黑缅甸的借口是缅甸的“暴政”，每一次缅甸国内政治事件后都加大对缅甸的国际压力；西方国家的目标是迫使缅甸实现西方式的民主政治。现在，这种政治基础让西方国家感到“梦想成真”，西方国家也以政治认可、赞誉、期待对缅甸“投桃报李”。
第四，有意进行军事合作。美国很重视与缅甸的军事合作，在从缅甸撤出大使时保留了驻缅甸的武官，2012年6月，美国国防部长就谈及与缅甸讨论建立安全合作的问题。英国和法国在2012年9月向缅甸重新派驻武官，希望了解、观察、监督缅甸与少数民族的冲突。缅甸与美国恢复外交关系后，美国迅即提及两国的军事合作事宜，2012年9月，两国举行了安全防务方面的会谈，讨论军事培训特别是对缅甸青年军官的培训、军方交流包括军官的互访等事宜。美国智库也敦促美国与缅甸军方建立联系，利用交往和接触，在对待平民、战争法规和战争伦理、军事透明度等方面影响缅甸新一代的军官，以国际法的相关内容在军事领域形成对缅甸的压力。
2013年7月，英国首相在与来访的缅甸总统会谈时提出两国军事合作的问题。在安全与防务合作、武器销售等方面，西方国家还比较敏感，西方还没有解除对缅甸的武器禁运，对缅甸一些高级军官本人的限制及其掌控企业的限制，还依然存在。西方在缅甸军队针对少数民族武装的进攻，针对若开邦族群冲突等活动中的军人暴力犯罪行为，颇有批评。
缅甸为了实现军事现代化，也期待与美国进行合作，培训基层军官的现代化军事能力。缅甸还有意向美国在本地区的多边军演中派出观察员。
3.争取西方解除了大部分对缅甸的制裁
解除、打破西方国家对缅甸的制裁，是缅甸自1988年以来重大的国家级的议题。2011年以来，这一问题很快就有了重大的推进。
第一，西方国家纷纷解除对缅甸的经济制裁。挪威在2012年1月16日解除对缅甸的经贸、投资等方面的制裁，取消私营公司与缅甸的贸易、投资的限制，以此推动缅甸增加就业、经济发展来减少缅甸的贫困。西方媒体评论挪威成为第一个解除对缅甸制裁的西方国家，[144]挪威免除缅甸的所有债务（超过5亿美元）。2012年6月，澳大利亚解除对缅甸的部分制裁，向缅甸提供8000万美元援助。2014年1月9日，丹麦免除了缅甸的全部债务2.95亿丹麦克朗（约合5100多万美元）。2013年1月，日本对缅甸的债务进行了重组，5月，日本免除了缅甸全部的债务。2013年3月，缅甸总统在访问芬兰时两国签署了协议，缅甸从芬兰获得600多万欧元的援助，鼓励芬兰公司到缅甸发展。2012年至2013年，欧盟还给缅甸提供2亿欧元的经济援助。2013年1月，巴黎俱乐部债权国免除了缅甸约60亿美元债务（相当于缅甸外债总额的半数）。
2012年2月6日，美国国务卿签署命令，不再限制世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际金融机构与缅甸的合作，包括向缅甸提供技术援助、贷款等。[145]2012年7月11日，美国和缅甸恢复了大使级外交关系，也在同一天美国公司获得在缅甸投资的许可（但50万美元资金以上的企业，每年需要发布公开投资报告，报告的内容需包括人权、生态环境等），美国还取消一些制裁，如财政援助。2013年2月22日，美国放宽了对缅甸四大银行的制裁，对4家银行发放一般许可证，准许其进入美国金融市场。2013年4月，除武器禁运以外，欧盟取消全部对缅甸的制裁。2012年6月13日，国际劳工组织解除了自1999年以来各种对缅甸的限制，国际劳工组织长期认为缅甸存在广泛的强迫劳动现象，如强迫妇女、老人、儿童劳动，克扣报酬。
第二，开始了经济合作的新阶段。缅甸争取西方的投资，缅甸总统在首次欧洲之行中就争取西欧国家到缅甸投资。随着对缅甸的制裁被逐步解除，缅甸争取到了西方国家的一些投资，大大改善了与西方的经贸关系。美、欧企业迫切希望尽快进入缅甸拓展市场，并能够与已经落脚的亚洲企业进行竞争，美、欧企业代表团纷纷到缅甸考察。2012年4月，英国首相访问缅甸时，有10名企业人士随行，到2013年11月底，英国对缅甸投资30多亿美元（62个项目），成为在缅甸投资排名第四的国家，仅仅2013年1至9月，英国就向缅甸投资2.56亿美元，投资领域包括石油和天然气等能源领域，还有制造业、旅游业等。2014年2月11日，德国驻缅甸商务代表处正式设立。到2014年，缅甸与德国贸易达1.7亿欧元，缅甸自欧盟进口主要来自德国，占欧盟总量的42.7%。在2014年2月德国总统对缅甸的访问中，德国免除了缅甸的5亿欧元债务。意大利一油气公司（埃尼集团，Eni）在2013年10月宣布加强与缅甸的合作，该公司已经在缅甸获得两个区块开采权，并在积极竞标另两个区块。
第三，解除了人员往来的一些限制。2011年4月，欧盟取消了对缅甸一些官员的限制（解除4位部长、18位副部长的签证、资产等禁令）。2012年8月，美国宣布取消对缅甸“某些个人”进入美国的一项签证禁令，[146]这是针对缅甸总统赴纽约出席联合国大会做出的，为缅甸总统提供入境许可。2012年2月，欧盟取消对一些缅甸高官的入境禁令（包括总统等87人）。2012年8月，缅甸发布了部分解除禁止出入境人员的名单（2082人），包括美国前国务卿奥布赖特、昂山素季的孩子等，缅甸军政府列出禁止出入境的名单有6000多人，都是批评缅甸内政的缅甸流亡人士、外国政治人物、记者、人权运动人士、学者等，缅甸政府承诺将逐步撤销除刑事和经济犯罪人员外的禁令。
2013年5月，美国解除了对缅甸人员的重要禁令，前军政府高层领导人及其直系亲属、与军政府联系密切的企业人员的入境签证，被解除禁令。
（二）与周边国家关系继续加强
2011年以来，在原来的基础上缅甸与周边国家的关系得到加强，一些束缚缅甸与周边国家关系的问题被排除，缅甸与周边国家关系进入一个新的发展阶段，周边外交在缅甸外交中的依托和平台作用得到提升。
1.缅甸与中国关系
缅甸2011年3月的新政府组成后，与中国的友好关系继续发展，有这样几个方面的表现：
第一，缅甸总统多次访问中国，加强高层往来和沟通。2011年5月下旬，缅甸新政府总统访华，之后频繁访问中国。2012年9月，缅甸总统出席第九届“中国—东盟博览会”；2013年4月，缅甸总统访华并出席2013年博鳌亚洲论坛年会；2013年9月，缅甸总统出席第十届“中国—东盟博览会”；2014年6月，缅甸总统对中国进行国事访问；2014年11月，缅甸总统到北京出席“加强互联互通伙伴关系对话会”，与中国国家主席、总理、人大委员长会见。中国领导人也积极访问缅甸，2014年11月，中国总理出席在缅甸举行的东亚合作领导人系列会议，并访问了缅甸；2011年4月，中国全国政协主席访问缅甸，6月，中共中央政治局委员李源潮率中共代表团访问了缅甸；2013年7月，中国中央军委副主席范长龙访问了缅甸。“保持高层互访传统”和经常接触以把握中缅关系的正确方向，成为双方的共识。[147]
第二，提升双方关系为“全面战略合作伙伴关系”。2011年5月下旬，缅甸新政府总统访问中国时签署了《中缅两国关于建立全面战略合作伙伴关系的联合声明》，[148]这是缅甸对外关系中的第一个全面战略合作伙伴声明。2013年4月双方领导人会见时，缅甸总统在阐述了国家致力于改革开放和稳定发展的同时，希望继续得到中国的支持，中国国家主席重申中方支持缅甸走符合本国国情的发展道路，重视缅甸保持稳定和自主推进国内改革，“走符合本国国情的发展道路”成为两国的共识[149]。2013年，在第68届联合国大会上，中国就缅甸问题表示，欢迎有关国家解除对缅甸的制裁，尊重缅甸人民自己选择的发展道路。
第三，全面关系的新发展。缅甸总统在2011年5月下旬访问中国时，双方签署了17个经贸合作的协议与备忘录，涉及的领域包括能源、矿业、基础设施建设等。在第9届“中缅禁毒合作双边会议”上双方达成协议，双方建立三级禁毒联络机制，中国援助必要的禁毒设备给缅甸。2013年，缅甸的对外贸易创历史新高，中国保持了“缅甸第一大贸易国”的地位。[150]2013年缅甸的进出口总额达到了229亿美元，与中国的贸易达到了64亿美元。(https://www.daowen.com)
2.与东盟及其成员国关系
2011年以来，缅甸与东南亚、南亚邻国的关系有了新的发展，以邻国外交促进缅甸整体外交的发展。
第一，担任轮值主席和举办东盟峰会。
缅甸在2011年以来得到东盟的积极支持。在2011年11月的东盟峰会上，东盟同意缅甸担任2014年轮值主席国。东盟还将2011年12月的“大湄公河次区域经济合作（GMS）”第4次领导人会议、“东盟信息通信部长会议（TELMIN）”第11届会议放在缅甸召开。2012年2月，东盟秘书长访问缅甸，评估缅甸的政治改革和发展情况。
缅甸积极利用东盟平台拓展外交活动，扩大缅甸的国际合作。2013年8月，缅甸总统在“东盟成立46周年贺词”中说，缅甸将在担任2014年东盟轮值主席国时，积极发挥轮值主席国作用，努力促进东盟与伙伴国的关系；保持和发展东盟在地区和平中的作用；致力于缩小成员国之间的发展差距，提升东盟的经济竞争力；对东盟共同体在2015年建成这一目标充满信心，也对缅甸自身发展达到东盟一体化要求充满信心。缅甸还表示要积极推动东盟与中国的关系。[151]2014年11月，缅甸成功举办东盟系列峰会，展示了缅甸的多边外交能力和地区重要国家的形象。为举办2014年东盟峰会，缅甸专门在2012年柬埔寨峰会上取经，获取主办大型国际会议的经验。[152]缅甸还在2013年12月举办东南亚运动会来提升国际形象。
第二，积极加强与泰国经贸合作并推进边境问题的解决。
缅甸与泰国的经贸联系和边境联系都很多。2011年10月，泰国新总理上台后第一站出访了缅甸，双方讨论边境事务和经济合作的事务。2012年7月，缅甸总统访问泰国，双方表示共建土瓦深水港经济特区。2012年12月，泰国总理访问了该经济特区。2013年4月，两国在文莱举行的东盟首脑会议上又讨论了该特区和边境新增安检口岸等事宜。2014年10月，泰国新任总理首次出国访问的国家是缅甸，两国签署了一系列发展项目协议。泰国是缅甸的重要邻国，昂山素季在遭禁20多年后第一次出国访问的国家，就是泰国。
泰国一直担心泰缅边境的冲突蔓延到泰国境内。2011年6月，泰国武装部队总司令访问了缅甸，2012年1月，缅甸国防军总司令访问了泰国，双方就两国边境局势进行了交流，同意加强军事联系。2014年9月，缅甸政府军与克伦族武装发生冲突，冲突地域离泰缅边境仅仅5千米，泰国暂时关闭边境通道和检查站。
第三，积极与其他东盟国家互动，寻求帮助和展示缅甸的新形象。
缅甸非常重视新加坡的经济发展经验，希望加强与新加坡的经济联系。2012年1月底，缅甸总统开始访问新加坡，随行人员中包括企业领导人。通过双方签署的《技术合作计划谅解备忘录》，新加坡在公共行政、人力资源、经济等方面为缅甸提供培训和经验，如法律、金融等职业训练，以及贸易和旅游方面的经验帮助。新加坡总统在2013年4月访问缅甸，重点加强经济交流和合作。新加坡的国际企业发展局在缅甸设立海外办事处，新加坡商界在缅甸开办发展论坛。
2011年以来，缅甸与东盟国家的互动非常频繁，不仅加强了经贸合作，而且在地区事务中越来越活跃和突出。2011年12月19—21日，越南总理访问缅甸，2012年11月，越南国家主席访问缅甸，两国加强了经济合作。2011年11月，缅甸三军总司令访问越南，签署了两国的军事合作协议。
2011年7月，老挝总理访问缅甸。2012年，缅甸总统访问越南、柬埔寨、老挝，进行双边国事访问和多边国际活动。2013年，印尼、老挝、越南国家领导人访问缅甸，缅甸总统到文莱出席东盟首脑会议。
3.与印度关系的发展
缅甸与印度的高层领导交往增加。缅甸总统在2011年10月中旬访问印度，2012年5月下旬，印度总理访问缅甸，这是25年来印度总理首次访问缅甸，体现了印度对缅甸的重视，显示了缅甸在地区事务中的地位和形象的变化。2012年12月，缅甸总统到印度参加第二十届东盟—印度峰会。
缅甸与印度的合作领域拓宽并深化。在2011年10月中旬缅甸总统访问印度时，两国发表的《联合声明》强化能源开发领域（水利水电、石油天然气）的合作，规划了交通与港口方面的开发合作，印度给予缅甸一些贷款帮助。缅甸与印度还就科技合作、边贸等合作达成协议。2012年5月下旬，印度总理访问缅甸，两国在开设边境市场、信息技术合作、贷款等方面签署协议。两国外长和军事领导人也多次互访，在打击边境武装活动，恐怖活动方面加强了合作，也谈及印度支持缅甸军队现代化的问题。
（三）对外经济关系的深化与拓展
经济外交也是缅甸外交转型的一个重头戏，缅甸政治转型后对经济外交有很大的期待，希望能够促进缅甸经济的迅速发展，有利于解决改善民生等社会问题。
1.缅甸对外经济增长迅猛
2013年缅甸的进出口贸易创了新高，缅甸公布的统计显示，2013年缅甸进出口达229亿美元，增长率是26.9%。缅甸2014—2015年度出口大米超过150万吨，比2013—2014年度增长约25%。2014年缅甸吸引外资的状况大大好于预期的40亿美元，外资投资的领域主要是能源、电信等。
缅甸2014—2015财年的经济增长达7.8%，旅游业的贡献很大。缅甸的旅游业从2012年开始获得重大发展，2012年到缅甸的外国游客为105万人，2013年是204万人，2014年是300万人。2014年缅甸旅游业游客人数的增速为48%，旅游、宾馆等相关收入在国内生产总值（GDP）中的占比可达9.5%，创汇10亿多美元。按照2014年的增速，缅甸在2015年度可望吸引外国游客达400万—500万人次。2014年，外国游客在缅的消费达30亿美元，2015年有望达到50亿美元。
2.缅甸对外经济发展获得国际社会的关注
2013年2月下旬，美国一个由助理国务卿（主管经济商务事务）和50名美国企业高层管理人员组成的代表团访问缅甸，双方以缅甸工商联合会和美国商会的名义签署了促进两国的双边贸易和投资的谅解备忘录。该代表团包括很多美国主要的公司，[153]两国的商界举行了“美国—缅甸双边贸易投资研讨会”，国务卿代表美国表示支持企业对缅甸进行投资，实现两国贸易的恢复与发展，缅甸工商界希望美国尽快完全解除对缅甸的制裁。
配合代表团的缅甸之行，美国财政部在2013年2月下旬宣布解除对缅甸四家银行[154]的制裁，为美国银行进入缅甸和企业在缅甸的金融服务提供了条件，也为缅甸的银行建立与国外其他银行的联系提供了条件。美国当前在缅甸的投资和经贸活动大大落后于亚洲国家如中国、泰国、日本等，也明显落后于欧洲荷兰、挪威等国家，美国似乎在缅甸有很大的发展期望，日用消费行业和快餐业、银行业、电信业都是潜力巨大的市场。缅甸2014年全国人口普查的数据是，全国人口有5140万，美国企业自然重视这个刚开始开放的巨大市场。
西方国家解除对缅甸大部分制裁后，西方企业开始关注缅甸的服装产业，缅甸的劳动力成本具有优势，在中国等地的人力成本上升的情况下，西方国家的企业对缅甸服装业的重视会增加。缅甸2014年服装的出口达18亿美元，增幅很大。
3.缅甸政府采取了一系列积极的对外经济开放政策
为了推动经济发展和经济开放，缅甸政府采取了一系列重要举措。缅甸在2014年7月申请加入“全球采掘业透明度倡议”，缅甸的石油、天然气和矿产等行业管理的问责制在国际化程度上有了新的进步。缅甸能源部在2015年1月初公布了缅甸国家能源政策条例，内容包括9 项，再次明确“按照国际标准勘探开发能源和生产高质量能源”，“在能源领域开展国际合作”。[155]缅甸在2014年承诺履行“开采业透明度行动”（EITI）标准，[156]缅甸希望通过增加透明度、进一步符合国际化标准，来吸引国际投资和技术。[157]一些西方公司指责缅甸油气招标中违背透明度等国际标准，对此，缅甸政府增加了对相关项目的环境与社会效益进行评估，要求国际承包商必须遵照相关国际规范。
自2012年起缅甸加快了对外开放，如放松经济管制和推行私营化，2012年11月颁布了《缅甸外国投资法》，新的投资法扩大了外资进入缅甸的经济领域，[158]在外资企业实际运营后给予免税5年。2013年1月，缅甸又出台新的外资投资法令《缅甸外国投资法实施细则》。2012年7月，缅甸对邮政、电信进行改革，以吸引外资、创造就业、降低手机和互联网的费用。2013年8月，缅甸成立“国家改革领导委员会”，总统领导该委员会以加快推进改革，决心以一揽子行动计划推进电力、农业优先发展的领域和中小型企业、工业区等开放，在发展经济、吸引外国投资的同时增加就业、改善民生。
缅甸在2013年4月颁布发展旅游业的总体规划，吸引外资推动旅游业成为缅甸经济的支柱性产业。为适应旅游业增长特别是外国游客急增的形势，缅甸政府、企业都在完善旅游设施的同时规范并提升行业的服务质量，开发和建设新的旅游景区景点，加强交通基础设施建设、增加酒店数量和提高酒店服务质量，等等。
油气领域的对外开放对于缅甸来说是很重要的对外经济贸易合作，缅甸在2011年进行了第一次公开招标，确定石油天然气区块的开发。为加大开放油气开发、吸引外资的步伐，2013年3月，缅甸召开石油天然气上游产业的峰会，缅甸在2013年4月间拿出25块油气田在国际社会公开招标，2014年1月再开放18块陆上油气田，在5年里陆续开发300口新油井。缅甸还实施《采掘业透明度行动计划》，保证外资进入缅甸在招标中的公开和透明。
除能源、金融和旅游业外，缅甸积极推动电信业的国际合作，挪威的Telenor ASA公司和总部设在卡塔尔的Ooredoo QSC公司已经进入缅甸的电信业。缅甸开放和改善外资银行在缅甸针对中小型企业的业务的条件，促进银行业提高工作效率，为本国银行与外资银行的竞争创造良好的条件。
2011年以来，缅甸推进反腐败、税收改革、汇率改革、修订外国投资法，放松了进口限制。缅甸与国际货币基金组织合作后，允许私人银行进行国际交易，推进建立稳定单一的流通体系，在2012年4月实行浮动汇率制。缅甸政府已经设立了土瓦、皎漂、迪拉瓦三个经济特区。