缅甸与美国及其盟友关系

与西方国家关系，严重影响着缅甸外交的活动空间。当缅甸与西方国家的关系能够处于正常化状态时，缅甸的国际活动空间就会得到拓展；当缅甸与西方国家的关系处于对立、冷淡、隔离时，缅甸的国际活动空间就会被大大压缩而难有较大回旋余地。

本章的目的在于详细研究和阐述缅甸政治转型以来缅甸与西方主要国家之间的外交关系和相关政策。

本文将西方国家与缅甸之间的关系与政策，以2011年3月民选新任政府上台为界，分为政治转型前的双边关系和政治转型后的双边关系。其中政治转型前的双边关系以西方国家制裁和施压缅甸军政府为主要特征，同时也伴随着西方国家的援助，因此此时的双边关系呈现出时冷时热的特点。随着政治转型的不断推进，缅甸与西方国家间关系得到重大改善，成为缅甸外交中突出的现象。缅甸在转型中需要加快发展经济，改善民众生活，也就需要推进国际经济合作、争取完全解除制裁，因而改善与西方关系、拓展外交空间、创造良好的国际环境成为吴登盛政府重要的对外关系目标。西方国家与缅甸改善了关系，特别是支持缅甸的政治改革，向缅甸派驻大使；也解除了一些对缅甸的经济制裁，开始在缅甸投资和开拓市场。西方对缅甸“一手拿橄榄、一手举鞭子”，在解除对缅制裁问题上迈“小步”、希望以“多步”来解除制裁，借以保持对缅甸施加压力和影响的砝码。^[1](https://www.daowen.com)

2012年5月11日，缅甸提出“第二步战略改革”，其重点是促进国家经济发展。缅甸认为其政治转型在多党民主制度的政治改革中已经增强了民族团结、国家稳定、对外合作，因而能够进行第二步战略改革，其重点是有效促进经济发展和民生的改善。^[2]缅甸在政治转型中朝野有一种共识：为了经济的快速发展，必须进行改革和开放。

独立以来，缅甸外交政策依据“独立自主”、“大国平衡”来谋取最大化的国家利益。因此，在政治转型中缅甸既需要改善与西方关系，也将会保持外交平衡；避免为西方所摆布，坚持自己的改革方针与方向。在缅甸新政府上台后，缅甸的“大国平衡”的外交政策，促使美国与缅甸的关系出现了转折，美国逐渐减少了对缅甸的制裁和封锁；在缅甸与欧盟关系上，欧盟跟随美国减少对缅甸的制裁，并加强了与缅甸的经济和贸易往来；在缅甸与日本关系方面，日本基本解除了对缅甸的制裁，并加大了对缅甸的经济与技术援助，力图恢复对缅甸的影响。