教师的选用聘任

二、教师的选用聘任

民办高校自从诞生开始就一直致力于建设一支数量适当、质量合格、结构合理、相对稳定的教师队伍，以保证教育教学质量。初创阶段，民办高校教师队伍良莠不齐，兼职教师往往成为教师队伍的主力，承担着学校大部分的教学工作。20世纪90年代中期后，随着民办高校的发展壮大，教师队伍逐渐改善，专职教师队伍建设也取得一定成效，教师的聘任管理也积累了丰富的经验。

（一）兼职教师的聘任管理

兼职教师在民办高校发展中扮演着非常重要的角色，是民办高校教师队伍的重要组成部分。不同时期各民办高校对兼职教师聘任及管理的手段有所不同，但都以保证教育教学工作的顺利进行为前提。

初创期的民办高校，没有自己的专职教师队伍，怎样招聘到适合本校教学实际的兼职教师成了教师管理活动的重要内容。当时，多所民办大学由退休或即将退休的教职工创办，他们有感于十年“文革”给教育带来的灾难，纷纷发挥余热为学生提供一个接受高等教育的机会，并感召了一批教师加盟到民办高校的教学队伍中来。1981年，老教育家乐天宇在湖南创办湖南九嶷山学院，将自己的退休金大部分投入学校的建设，而且和师生们同甘共苦，吸引了不少志同道合的教师纷纷前来上课。

自愿前来民办高校教学的兼职教师，给学校的教师招聘缓解了一些压力；但这类教师毕竟是少数，民办高校还是要招聘大量的兼职教师来充实师资队伍。对于在职人员能否去民办高校当兼职教师的问题，国家教委在1984年转发的《北京市社会力量办学试行办法》以及1987年的《关于社会力量办学的若干暂行规定》中都明确提到，公办高校教师只要完成本职工作，经过原单位允许，可以到民办高校兼课。民办高校在招聘兼职教师的时候，往往选择一些教学能力强、有声望的老教授；因为他们不但能够保证学校的教学质量，而且能为学校提高声誉。中华社会大学在成立之初，就非常重视礼待教师，美术系蔡诚秀主任亲自上门，竭诚聘请到中央工艺美院知名的阿老教授，为时装设计专业86级学生讲授人物速写。

亲自登门聘请，彰显了民办高校的重视和诚意。在招聘实践过程中，一些学校也形成了自身较为成型的招聘制度。海淀走读大学在1988年就有了灵活聘任兼职教师的制度：教师一年一聘，有的一学期一聘；某个专业停办，就停聘这方面的专业教师；新设专业，则增聘新的专业教师。[59]这种灵活性有利于民办高校在教师队伍建设方面做到按需求才、才尽其用。

《中国教育改革发展纲要》明确指出，“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”，这有力地促进了民间办学的发展。1993年8月，国家教委颁布《民办高等学校设置暂行规定》，其中提出民办高校应该“配备政治素质较高、业务能力与专业设置及在校学生人数相适应的稳定的教师队伍。各门公共必修课程、专业基础和专业必修课程，至少应有讲师或讲师以上职称的教师一人。每个专业至少应有两名具有副教授职称以上的教学骨干”。这一规定比以往更具体，对民办高校教师在数量和质量上都提出了适当的要求。同期，国家也开始实行学历文凭试点校政策，民办高校要成为学历文凭试点校抑或更进一步升为学历校，在教师队伍构成上就必须达到必要的标准。在此背景下，他们比以往更加重视教师的选聘和任用工作。北京海淀走读大学为了建设相对稳定、水平较高的兼职教师队伍，想方设法邀请北京名校教授加入。傅正泰校长曾三顾茅庐，请一位资深教授出山；为了请到一位卓有建树的教学管理专家，几位校领导曾轮番守在那位专家的家门口好几天。[60]这种锲而不舍的求贤精神，使该校教师聘任工作取得了良好效果，大大提高了该校教师队伍的素质，使得学校的每个专业均配有副教授以上的学科带头人。

21世纪以后，民办高校在兼职教师队伍的聘任和管理上逐渐成熟。一些学校集思广益，想出非常实用的方法来解决师资不稳定的问题，而建立教师资源信息库就是其中的一种。西安思源学院是这种方法的先行探索者之一，如院长周延波所言，把那些在思源教过学的和准备来教学的教师情况都输入到师资库里，以后不管哪个系请老师，都可以到师资库里去调，并将计划内和计划外的教课老师的付费统一起来。这种方法保证了教师队伍的稳定，也加强了教师队伍的管理，提高了教师队伍的整体质量，受到同行的肯定。

长江职业学院根据24年的办学实践，制定《长江职业学院外聘教师管理办法》，建立了外聘教师人力资源信息库。该校从武汉高等院校和企事业单位中聘请实践经验丰富的名师、专家和高级技术人员担任学校的兼职教师。兼职教师享受与学校专职教师课酬津贴的同等待遇，并按照学校统一的标准进行考核。同时，学校与每位教师签订聘用协议，明确了兼职教师的工作职责、工作任务和劳动报酬，对优秀的兼职教师，纳入学校表彰的范围，给予精神和物质奖励。[61]由此可见，建立外聘教师资源库是解决民办高校兼职教师队伍不稳定的良方之一，避免了学校关键时刻聘不到教师的情况，使学校有了较大的回旋余地。同时，通过建立相应的激励和制约机制，明确受聘人员的职责、权利和义务，严格考核，择优续用，能有效保证民办高校形成一支教学能力过硬的师资队伍。

经过三十年的发展，民办高校在教师聘任管理上逐渐成熟。在聘任管理上，教师资源库的建立扩大了教师队伍的来源，各校努力改善兼职教师的相关待遇，吸引了一批优秀的教师进入民办高校教学。如今民办高校兼职教师主要集中在三个方面：一是离退休的干部、教师和专业人员。他们既可发挥余热，为社会做贡献，又可以增加收入，改善生活质量。二是普通高等学校、科研单位的在职教师、科研人员以及企业的专业技术人员。他们年富力强，经验丰富，在完成本职工作的基础上也乐于到民办学校代课。三是社会上有一技之长的人，像服装、烹饪等专业的行家。[62]与此同时，民办高校一些有丰富教学经验的兼职教师还发挥着“以兼促专”的作用，在平常的教学中积极参与培训年轻专职教师以提高他们的专业素养和教学技能，起到了“传帮带”作用。

（二）专职教师的聘任管理

20世纪80年代的民办高校，专职教师很缺乏，只有少部分有些政府背景的民办高校才有专职教师，数量也很少，而且早期专职教师的流动性很强。这可以从浙江树人大学办学初期聘请的几个系主任的情况中略见一斑：

刘正官同志于1987年辞去土木系系主任职务，改聘浙江农业大学的姚永正副教授任系主任，以后姚老师因体弱辞去职务，由秦根兴副教授负责了一段时间的系务工作，后由张友良教授接任系主任，直到1993年又改聘陆亿昌副教授为系主任。郭建中同志于1988年辞去外语系主任职务，由许志恒高级工程师接任，但不久许去深圳，又改聘冯源副教授为系主任，1993年又由夏和坤教授接任。[63](https://www.daowen.com)

教师变动的频繁，自然会影响工作的连续性和教学质量，但对于大多数民办高校来说，又不得不经历这一过程。到90年代中期，随着民办高校的快速发展，专职教师队伍建设越来越受到重视，在实践过程中，教师聘任的程序和方式也都显现出民办高校的特征。

面对专职教师缺乏的情况，民办高校的办学者也注重挖掘自身的资源，从培养的学生中进行择优选聘。1997年，海淀走读大学培训中心创建了毕业生工作站，主要工作之一就是挑选一批优秀的专科毕业生，一方面让他们参加实际工作并发给一定的工作津贴，另一方面让他们继续学习，至少取得本科学历。[64]当他们学业完成之后，学校根据实际需要再从中选聘一部分留校。这是缓解专职教师紧缺的一种方式，但是本校毕业生的专业技能和理论修养，一时还难以跟正规高校培养的教师相比。为提高教学质量，民办高校还是要想方设法聘请优秀的专职教师和管理人员。山东英才学院在1998年成立之初就在物色学校的管理及教学人员。这年6月，院长夏季亭请来山东师大校长陈龙飞加盟，以后几年间陈龙飞校长利用自己的工作关系，为英才学院聘到了不少急需的人才。

民办高校的大部分教师，是通过招聘会、招聘广告等形式进来的。1998年2月，北京海淀走读大学组织现场招聘会，当时到校咨询、应聘者达到200多人，各院负责人对应聘者逐一面谈，安排试讲。[65]英才学院也通过广告来招聘专职教师。1999年7月，刚刚在山东大学进修完本科的宋占美，看到英才的招聘广告，前来学校咨询。招聘人员阅看她的简历之后，进一步详细了解了她的情况，觉得她挺符合学校规定的条件。经过一番面试、试讲之后，宋占美最终成为英才学院的一员。

这些受聘的专职教师，在缺乏相应条件保障的情况下，流失率颇高。为了缓解这一情况，一些民办高校探索以人事代理制来稳定专职教师。这方面做得较早的学校之一是西安欧亚学院。1999年3月，西安欧亚学院在陕西民办院校中首开先河，与山西省人才交流中心签订人事代理合同，合同包括人事关系、户粮关系转移、身份确认、专业技术职称的认定和评审、档案的调转和保存、养老保险统筹、转正定级等内容。[66]这一方式切中了关键问题，稳定了人心，进一步冲破了民办高校引进人才的藩篱。

《民办教育促进法》实施后，民办高校在教师的聘任与管理上进一步规范发展。为保障教职工的合法权益，在实行人事代理的同时，教师的职称评定工作正式起步。2002年，浙江育秀职业学院具有了向省教育厅推荐副高级以上教师职称评审的权利。该校当年就成立中级评审委员会，2003年为21名教职工评定职称，2007年评选、推荐的副教授、讲师数增加到54人，激发了教师教育教学的积极性和能动性。

除职称评定之外，民办高校也会根据所聘人员的特点来安排相应职位，以期位适其人、人尽其才。2005年，山东英才学院院长聘请刚刚退休的山东军区副政委担任学院副书记。将军来到英才学院后，成功地把军队基层党建的经验引进来，使英才学院党的建设上了新台阶，学校的党代会开得非常好，报告写得也相当精彩。

经过多年的探索和积累，民办高校的专职教师聘任管理活动逐渐成熟。通过扩大聘任来源、改进聘任方法、改善教师待遇等多种手段，专职教师队伍规模不断扩大，人数由1996年的不到千人发展到2008年的20余万人，扩增200多倍。这与民办高校快速发展的大局势有关，也反映了专职教师聘任管理活动的突出成绩。

伴随着专职教师队伍的快速发展，民办高校教师队伍结构也进一步改善。通过以上两个表格可以看出：20世纪90年代专任教师队伍人数逐渐接近、超过兼职教师人数，成为教师队伍的主力军；进入21世纪后，专职教师队伍已经占到总数的六成以上。教师队伍结构的改善降低了教师队伍的流动性，顺应了教师队伍建设的发展趋势。

概言之，民办高校经过三十年的发展，教师聘任管理制度日臻成熟，教师队伍的结构由办学初期的几乎清一色兼职发展到专兼结合。在招聘形式上，有正规的广告招聘，也有依靠社会关系的招聘，还有内部招聘。经过多年的教师聘任管理活动，民办高校已经形成了基本的聘任制度：一是在编聘任制。这种制度一般为民办公助类的高校，如当年海淀走读大学就有数十位编制内教师。二是非编聘任制。这是绝大多数民办高校采取的制度，而在非编聘任制度当中又有离退休聘任制、兼课聘任制、专员聘任制等。此外，为保证教师队伍的稳定，还进一步探索和健全了人事代理制度以及教师职称评定制度。多种聘任管理制度的实行拓宽了民办高校教师队伍的来源，维护了教师队伍的稳定，为民办高校教育教学质量的提升奠定了较为坚实的人才基础。