全国人大常委会监督工作
2016年,全国人大常委会通过开展执法检查、专题询问、听取和审议专项工作报告、专题调研等多种方式方法,形成监督合力,促进“一府两院”依法行政、公正司法,推动“十三五”规划纲要全面实施。
1.加强对法律实施情况的监督,完善监督方式方法,实现31个省区市全覆盖
结合审议食品安全法执法检查报告、环境保护法执法检查报告、安全生产法执法检查报告等,综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法,形成监督合力,增强针对性、互动性、实效性。
2016年4月12日,全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议召开,正式启动2016年度全国人大常委会执法检查。执法检查组分成5个小组,分赴湖北、福建、广东、重庆、天津等10个省(市)进行检查,同时委托其他21个省(区、市)人大常委会对本行政区域内食品安全法的实施情况进行检查。常委会会议结合审议执法检查报告进行专题询问,年底又听取审议国务院关于研究处理执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。[21]
2016年5月4日,全国人大常委会水法执法检查组召开第一次全体会议,确定在全国范围内开展水法执法检查,执法检查分成4个小组,从2016年5月上旬开始,陆续到内蒙古、吉林、江苏、安徽、湖南、广东、广西、云南8个省、自治区进行检查。同时,全国人大常委会还委托山西、宁夏等8个省、自治区人大常委会对本行政区内的水法的实施情况进行检查。9月2日,十二届全国人大常委会第二十二次会议审议了全国人大常委会副委员长吉炳轩所作的全国人大常委会执法检查组关于检查水法实施情况的报告,共有59人次发言。[22]
全国人大常委会环保法执法检查组分成5个小组,自2016年6月开始分赴河北、山西、黑龙江、河南、广西、贵州、云南、宁夏8个省、自治区开展检查工作。全国人大常委会还委托其他23个省(区、市)人大常委会分别对本行政区域内环保法的贯彻实施情况进行检查。[23]11月3日,十二届全国人大常委会第二十四次会议审议了全国人大常委会副委员长沈跃跃所作的全国人大常委会执法检查组关于检查环境保护法实施情况的报告,共有43人次发言。11月4日,陈昌智副委员长主持十二届全国人大常委会第二十四次会议联组会议,结合审议该报告进行专题询问。张德江委员长出席联组会议,国务委员王勇参加专题询问,共有14人次发言询问。出席人员普遍认为,保护环境是基本国策,环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。全国人大常委会2014年4月修订环境保护法,2016年组织开展执法检查,有效推动了法律实施,及时回应了社会关切。
2016年7月12日,全国人大常委会道路交通安全法执法检查组第一次全体会议在京召开,确定全国人大常委会在全国范围内对道路交通安全法的实施情况开展执法检查。执法检查组分为4个小组,8月至9月分赴北京、浙江等8个省区市开展检查工作。此次执法检查中,执法检查组在中国人大网、人民网等网站和交通安全综合服务管理平台开展问卷调查,向社会公开征求关于道路交通安全法实施情况的意见和建议;赴地方检查过程中,随机征询人民群众的意见和建议。12月22日,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了全国人大常委会副委员长王胜俊作的全国人大常委会执法检查组关于检查道路交通安全法实施情况的报告。[24]12月24日,严隽琪副委员长主持十二届全国人大常委会第二十五次会议联组会议,结合审议该报告进行专题询问。张德江委员长出席联组会议,国务委员王勇参加专题询问。
2016年7月19日,全国人大常委会促进科技成果转化法执法检查组第一次全体会议在京举行。检查组分成5个小组,于7月至8月间分赴北京、浙江、湖南、广东、贵州等5省市开展检查工作。全国人大常委会还委托天津、内蒙古、江苏、安徽、山东、湖北、广西、四川8个省(区、市)人大常委会分别对本行政区域内促进科技成果转化法的实施情况进行检查。11月3日,十二届全国人大常委会第二十四次会议审议了全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨所作的全国人大常委会执法检查组关于检查促进科技成果转化法实施情况的报告,共有52人次发言。出席人员普遍认为,全国人大常委会高度重视科技成果转化。出席人员强调,创新是引领发展的第一动力。
2016年9月12日,全国人大常委会安全生产法执法检查组第一次全体会议在京召开,这是全国人大常委会第二次组织开展安全生产法执法检查,也是对2014年12月1日实施的新安全生产法首次开展检查。12月24日,严隽琪副委员长主持十二届全国人大常委会第二十五次会议联组会议,结合审议该报告进行专题询问。张德江委员长出席联组会议,国务委员王勇参加专题询问。
2.加大对财政预算决算的监督力度
财政作为国家治理的基础和支撑,对其进行强化管理和监督已经成为一个重要而紧迫的问题。2016年12月23日,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了审计署审计长刘家义受国务院委托所作的关于2015年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。出席人员普遍认为,听取审议审计查出问题整改情况的报告,已经成为全国人大常委会加强跟踪监督、增强监督实效的一项制度性安排。
3.围绕推动经济社会发展、民生保障和促进司法公正加强监督
2016年4月26日,十二届全国人大常委会第二十次会议审议了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托所作的关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,共有71人次发言。本次会议听取审议国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,是根据新修订的环境保护法第二十七条的规定,首次听取审议这方面年度工作情况报告。出席人员指出,我国环境形势依然严峻,大气、水、土壤污染严重,资源环境承载能力已经达到或接近上限,成为制约经济社会可持续发展、全面建成小康社会的突出短板,环境保护工作必须常抓不懈、久久为功。[25](https://www.daowen.com)
2016年7月1日,十二届全国人大常委会第二十一次会议审议了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托所作的关于自然保护区建设和管理工作情况的报告,共有24人次发言。出席人员普遍认为,自然保护区是保护生态环境、实现绿色发展、建设美丽中国的重要载体。
2016年7月1日,十二届全国人大常委会第二十一次会议审议了国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆受国务院委托所作的关于国有资产管理与体制改革情况的报告,共有22人次发言。出席人员普遍认为,国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
2016年9月1日,十二届全国人大常委会第二十二次会议审议了教育部部长陈宝生受国务院委托所作的关于高等教育改革与发展工作情况的报告,共有63人次发言。出席人员普遍认为,办好高等教育,事关国家发展,事关民族未来。
2016年11月6日,十二届全国人大常委会第二十四次会议审议了最高人民法院院长周强作的关于深化司法公开、促进司法公正情况的报告,共有42人次发言。出席人员普遍认为,深化司法公开,是落实宪法法律原则、保障人民群众有序参与司法的重大举措,是深化司法改革、建立公开透明的审判权力运行机制的重要内容。
2016年11月6日,十二届全国人大常委会第二十四次会议审议了最高人民检察院检察长曹建明作的关于加强侦查监督、维护司法公正情况的报告,共有26人次发言。出席人员希望各级检察机关进一步增强责任感使命感,紧紧围绕平安中国、法治中国建设,积极完善侦查监督工作机制,大力加强侦查监督队伍建设,坚持规范司法、精细办案,强化司法人权保障,坚决防范冤假错案,不断提高侦查监督法治化现代化水平。
2016年12月23日,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了财政部部长肖捷受国务院委托所作的关于深化财政转移支付制度改革情况的报告。出席人员普遍认为,财政转移支付制度改革是深化财税体制改革的重要内容,是建立现代财政制度的核心要素。不过,财政转移支付制度仍然存在与财政事权和支出责任划分改革衔接不够、统筹力度有待加强、清理整合仍不到位、管理监督不够健全等问题。
2016年12月24日,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了农业部部长韩长赋受国务院委托所作的关于农林科技创新工作情况的报告。党中央高度重视农林科技创新工作,国务院和地方各级政府认真贯彻中央决策部署,“十二五”期间,我国农业科技进步贡献率由52%提高到56%以上,林业科技进步贡献率由43%提高到48%。同时也要看到,我国农林业发展已进入更加依靠科技进步的新阶段,与加快实施创新驱动发展战略、推进农林业现代化的要求相比,农林科技创新能力和科研水平仍有一定差距。[26]
附:全国人大常委会2016年听取审议监督方面的报告时间安排表

续表

2016年全国人大常委会计划听取审议23个监督方面的报告,包括专项工作报告12个、计划预算监督报告5个、执法检查报告6个。此外,结合其中3个报告开展专题询问,另有5项专题调研报告视情况提交审议。[27]