关于选举机构的组成及运行问题及应对策略

1.关于选举机构组成的法律规定

选举法规定，县乡两级换届选举要设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会组成人员都由县级人大常委会任命；选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。根据以上规定，选举委员会是领导和组织县乡人大换届选举的法定机构。

2.选举委员会组成及运行中存在的问题分析(https://www.daowen.com)

选举法关于“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”的规定，是我国选举制度的重要发展和完善，有利于充分发扬民主，改进选举工作。但这项规定，给实际操作带来一些困难，主要表现在：第一，拟作为代表候选人的党委、人大领导特别是主要领导不进入选举委员会，虽符合法律规定，但选举委员会变为程序性、执行性的虚设机构，没有最终决定权，与法律赋予选举委员会的职责权利不符。第二，拟作为代表候选人的党委、人大领导成员都进入选举委员会，这样解决了选举委员会权利虚化的问题，但面临一个必须辞职的矛盾。如选举委员会组成人员大范围辞职，会让选民感到民主虚假，还可能导致工作脱节。

3.应对策略

选举委员会成员小范围辞职，能较好克服以上两个倾向问题。具体操作上须抓好四个环节工作：第一，选好配强选举委员会主任、副主任人选。选举委员会主任应由人大主要领导担任，最好是现任但拟不安排连任的人大主要领导；副主任可由分管选举工作的人大领导和党委有关部门副职担任（党委组成部门副职一般不安排为代表候选人）。这样，即使选举委员会负责人辞职后，仍然有一名副主任主持工作。第二，确定好选举委员会其他组成人员。在确定选举委员会其他成员时，应考虑保持选举委员会稳定，尽可能安排不是代表候选人的相关单位负责人进入选举委员会，即使辞职，比例也不会大。第三，处理好选举委员会成员辞职的问题。选举委员会主任和其他成员辞职，可由任命他的人大常委会接受辞职；如果来不及召开人大常委会会议，可以常委会主任会议接受其辞职，并指定一名副主任代行主任职责，向下一次人大常委会会议报告。第四，建立选举工作领导机构。各级党委应成立换届选举工作领导小组，由同级党委书记任组长，人大主要领导任副组长。领导小组决定选举过程中的重大问题，选举委员会在党委领导小组和人大常委会的领导下，依法开展工作。