政府激励政策的类别与必要性

1.类别：普惠的与特定的

政府通过公共政策来激励企业进行技术创新，无非是两个途径：一是通过普惠性的公共政策来对所有的技术创新企业，采取无差别的激励方式进行激励。普惠式的激励方式一般包括以下几个部分：对研发投入的成本在所得税前进行扣除，对技术开发型企业的前期亏损可以延期抵扣所得税，对技术开发型企业的所得税税率设定为较低的水平，依据技术开发型企业的销售收入比重给予研发补贴，等等。二是通过特定的政策来对一部分甚至个别企业进行激励，这是有差别的激励。例如对特定技术或产品的开发进行补贴。为了支持特定的产业技术进步，可以对企业和科研机构的研发投资进行财政支持，也可以通过直接购买或者是补贴购买的方式来刺激相关产业的产品需求，进而促进这一产业的技术创新。这种基于特定目的而产生的激励政策，只针对符合目标的产业以及少数相关的有竞争优势的企业展开。

2.必要性

之所以需要采取政府普惠式的激励政策来促进企业技术创新和进步，以促进相关产业的发展，主要是技术创新和进步具有很强的外部性，存在收益的外溢现象。如果没有激励措施，企业的研发投入规模或强度就相对较小。

特定的政府激励政策则不仅要考虑到收益的外溢现象，而且要考虑到相关产业、产品的技术进步对一国经济发展的重要作用。从技术创新驱动经济发展的角度来看，经济发展的不同阶段有相应的驱动经济发展的主导产业，以及与主导产业发展相关的技术创新和进步。从提高技术创新驱动经济发展效率的角度来看，对驱动经济发展效率较高的特定产业的技术创新和进步，政策给予特定的激励政策就十分必要了。