招商引资日益完善
2019年1月,中央政府发布5号文,首次允许地方政府在法定权限内出台自己的引资优惠政策,这说明地方政府在招商引资上具备更多的自主权的同时各个地区进入了政策“大比拼”时代,从而进一步激发各地区积极吸引外资的主动性和积极性。2月,国家发改委印发《西部大开发“十三五”规划》,明确提出九大重点任务及重大工程,对西部大开发进行了全面部署,加快内陆沿边开放步伐,引导西部招商引资走上新台阶。
各个开发区招商引资水平的高低受到两方面的影响:一是是否有完善的招商引资政策,即政策的制定是否具备科学性,是否考虑到开发区的长远利益,招商政策是否合规,是否存在一些漏洞,再就是招商政策是否具有该地区所独有的吸引力;二是引进项目质量水平的高低,即引资是否存在风险,是否有助于开发区产业的发展等。
在开放发展的二级指标中,招商引资指标的平均得分为73.20分,其中西部开发区地分在60分以下的有12个,占比24%;得分在60分至80分之间的有19个,占比38%(见图1-16);得分在80分以上的开发区有19个,占比38%。可以看出,西部地区大部分开发区开放发展指标得分都高于60分,这说明西部地区76%的开发区都在通过特色招商、产业链招商、奖励招商等多样化的方式进行精准招商,引进高质量项目,逐渐使其招商引资的政策趋于完善。
图1-16 西部地区开发区招商引资指标得分情况
1.在12个省份中,陕西省招商引资指标得分领跑12省
《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》在“以共建‘一带一路’为引领,加大西部开放力度”部分,对陕西等省份在西部地区的重要地位做出了描述,其中包括“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽”,“支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势,发挥陕西省丝绸之路经济带重要通道、节点作用”,“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市”。这充分证明陕西省在西部地区开放发展中的重要作用。(https://www.daowen.com)
在西部12个省份中,陕西省招商引资指标平均得分最高,为88.10分(见图1-17)。这得益于两个方面:一是陕西省完善的招商引领政策:如西安经开区对标“万亿产业、千亿集群、百亿企业”目标,实施精准招商、“一把手”招商等,完善、精准、有计划的招商政策,为开发区高质量的项目引进提供保障;二是得益于陕西省不断提高引进项目的质量,如西安航天基地先后聚集了中电投太阳能电池项目,走“技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业市场化”的硅片项目等有技术、有实力的大项目,直接提升了开发区的项目质量。据统计,入驻陕西省各经开区的企业中包含世界500强企业54家、中国500强企业200多家。
图1-17 西部地区招商引资指标按省份平均得分情况
2.西部开发区引进项目的质量仍需提高
党的十九大报告指出,“我国经济正由高速增长阶段向高质量增长阶段转变”,“质”成为我国各个行业、各个领域所不能忽视的关键,也成为引资过程中重点关注的问题。近年来,中国吸引外资的结构正在发生转变,高耗能、高污染的引进项目越来越少,越来越多的外资进入高技术行业和服务业,我国引资质量不断取得进步,但是在提升引入项目质量方面,还需要进一步加以完善。提升引入项目的质量不仅涉及高水平的投资便利化政策,也包括缩减负面清单制度、放宽市场准入、保护外商的合法权益等方面。2020年,全国外商投资准入负面清单由2019年的40条缩减至33条,这体现了我国扩大对外开放的决心。
在西部地区50个开发区中,内蒙古的5个开发区在提高引进项目质量得分都偏低,原因是:由于缺乏特色项目、环保项目的引进或缺乏产业链招商等方面做得不够完善,进而存在引入项目质量不高的问题,这也是大多数西部得分较低的开发区所共有的问题。而桂林经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区得分最高,这两个开发区更加注重引入项目的可持续性,重点引入环保项目。如桂林经济技术开发区积极响应国家产业政策,引进低污染、低耗能、低风险的项目入园;贵阳高新技术产业开发区助力企业对于光伏发电、风电等清洁能源的海外市场开拓。