环境保护指标得分整体不佳
2016年,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》展示了我国进行环境保护的力度和决心。规划提出,要以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,进行专项治理,全面推进达标排放与污染减排;将地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率等作为约束性指标,强化项目环境的绩效管理。
2020年,《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》对西部地区生态环境保护做出了进一步指示。在明确提出绿色技术创新体系建设任务的同时还结合西部地区既有产业结构和布局、资源禀赋等因素,提出大力发展循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,鼓励西部地区探索低碳转型路径。
在开发区绿色发展的二级指标中,环境质量指标平均得分为73.91,环境保护指标平均得分为69.23(见图1-24),从此图可以看出西部地区在环境质量保护上做的努力还不够。一是在园区水循环利用率上不高。西部各开发区在节水宣传上相对来说力度不够大,部分园区也并未形成完善的节水奖励政策,再加上缺乏节水设施的相关支持,从而使部分园区企业的节水意识不足,水循环利用率不高;二是园区节能减排力度不够,节能减排不仅仅只是减少污染、减少排放,还包括产业和能源结构的优化、循环经济和绿色金融的发展等方面,西部地区各开发区大部分只兼顾了其中的2～3个方面,而在整体性和系统性多领域节能减排的推动上有所欠缺。
图1-24 西部地区开发区绿色发展中二级指标平均得分情况
1.宁夏开发区水循环利用更佳,云南省节能减排措施更好
西部12个省份在水循环利用率和节能减排两个三级指标的得分上都低于70分,12个省份的整体水平都不高。
在园区水循环利用率指标上,宁夏的平均得分为78分(见图1-25),高于其他11个省。这离不开宁夏政府在节水上所做的持久努力。宁夏从2006年起就坚持把节约用水放在重要位置,从6个方面推动节水城市的建设。在制度上,相继出台《宁夏节约用水条例》《宁夏水资源管理条例》《宁夏节水型社会建设管理办法》《宁夏建设项目节水设施“三同时”管理办法》《宁夏计划用水管理办法》《宁夏水资源税改革试点实施办法》等一系列法规规章制度为节水提供保障;在技术上,出台了覆盖城市、园区、企业等7类载体的节水评价标准,推广工业水循环利用、重复利用等节水技术;在考核监督上,按照国家《关于实行最严格水资源管理制度》及其考核要求,每年与地级市、农垦集团、宁东管委会签订目标责任书,2018年还将“万元工业产值用水量”纳入对工业园区效能目标管理考核;在理念培育上,每年依托主题活动、征文大赛、广告等多种形式深入展开节水教育。一系列的举措为宁夏提高水循环利用率打下了基础,也成为宁夏水循环利用率高于其他西部省市的重要原因。
在园区节能减排指标上,西部12个省份做得比较好的是云南省,这是源于云南省各个开发区在近几年对节能减排措施的落实。2017年,印发《云南省“十三五”节能减排综合工作方案》,对全省工业的节能减排工作进行部署,从优化产业和能源结构、加强重点领域节能、强化主要污染物减排、大力发展循环经济、实施节能减排工程等方面提出了48条具体举措。以昆明经开区为例,经开区加大对园区废水、COD、SO2、氨氮、氮氧化物排放量的控制和监管;督促辖区相关企业规范处置产生的工业固体废物,实现一般工业固体废物减量化、资源化和无害化。同时,加强重点能耗企业管理,特别是对烟草烟叶公司等综合能耗在万吨以上企业的监测(见图1-25)。
图1-25 西部地区开发区环境保护指标按省份划分平均得分情况(https://www.daowen.com)
2.新材料产业园区环境保护到位
从开发区的主导产业来看,在西部地区12个省份50个开发区的11个主导产业类型中,以新材料为主导产业的开发区环境保护指标平均得分最高,为77.67分,纺织服装产业的平均得分最低,仅为49分(见图1-26)。可以看出,西部地区以新材料为主导产业的开发区在环境保护方面做得较好,这主要是由于行业自身属性所导致的。
图1-26 西部地区开发区环境保护指标按主导产业类型划分平均得分情况
新材料产业是新型产业,其在一定程度上可以改变高投入、高消耗、高污染、低效益的材料开发传统模式,提高资源能源利用效率,降低制造过程中的环境污染。对于以新材料为主导产业的园区来说,生产环保材料等新材料的生产商,其本身所产生的对环境危害较大的废弃物也相对来说较少,也有利于园区采取措施对废弃物进行处理。而纺织服装业属于污染行业,首先,纺织服装业属于全球耗水量第二大的产业(生产一件棉衬衫需要约2700升水),每年所产生的废水量占全球废水量20%左右,一方面会增加水资源的使用量,另一方面会增加废水处理的成本,从而降低了水资源的循环利用率。此外,纺织服装业的温室气体排放量很大。据统计,纺织服装行业的温室气体排放量已经超过国际航班及海运的总排放量,这也造成了以服装产业为主导的园区节能减排指标得分较低。
【绿色园区:苏州工业园】
苏州工业园,1994年经国务院批准设立,是中国和新加坡政府间重要合作项目。2017年,园区生产总值同比增长7.2%;单位GDP能耗同比降低2.1%;区域空气优良率66.85%,工业用水重复利用率91%,园区绿地面积超45.8%,区域环境质量综合指数达97.4;一系列亮眼的成绩使其连续多年在全国经开区的综合测评位列前茅,并先后获评国家循环经济试点园区、低碳工业园区试点、绿色园区示范和能源互联网示范园区等称号,成为绿色发展的新名片。
在空气优良率、绿化面积覆盖率、水循环利用率和节能减排等单项指标上,苏州工业园相较于广西桂林经济开发区、西安高新技术开发区等西部代表性经济开发区,优势并不明显,但对比西部经开区的平均水平,苏州工业园遥遥领先。
苏州工业园能成为绿色发展的名片,在于苏州工业园以绿色理念为指导进行整体规划,将绿色化深入园区的五个理念,以此为依托,推进高水平的绿色园区建设(见表1-4)。
表1-4 苏州工业园绿色发展措施
