科技创新水平稳步上升
2019年,国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》第十六条明确提出:“鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验,率先将国家科技创新政策落实到位,成效明显的可加大政策先行先试力度,打造成为科技创新集聚区。”
西部地区50个开发区在创新发展向下的三个二级指标中,科技创新指标得分明显高于人才资源指标得分和人才服务指标得分,为69.30分(见图1-31),这说明西部开发区在科技创新方面做得还是比较好的,且仍具有向上的趋势。
图1-31 西部开发区创新发展二级指标得分情况
在西部12个省份中,技术创新指标平均得分在80分以上的只有陕西省,平均得分为91.7分,7个省份的得分介于60～80分之间,4个省份的平均得分低于60分,这说明了在西部地区,30%的经开区技术创新水平还比较落后,各个省份之间在技术创新上的差距也非常明显(见图1-32)。
1.西部地区其他11个省份的科技创新水平与陕西省差距明显
开发区技术创新水平的高低在很大程度上影响着开发区创新水平的高低,通过增强区内企业的技术创新能力,有利于形成园区的技术和产业优势,为开发区的发展提供关键动力。
图1-32 西部开发区创新发展指标得分情况
从开发区区域看,陕西省开发区技术创新的平均得分最高,为91.70分,遥遥领先于其他西部各省;新疆的平均得分最低,为54.90分(见图1-33)。可以看出,在西部地区12个省份中,陕西省开发区更加注重技术创新能力的塑造。从技术创新能力的得分来看,陕西省4个开发区的得分均在70分以上,说明陕西省的4个开发区在创新补贴政策、知识产权服务上都落实得比较到位。
图1-33 西部地区开发区技术创新指标按省份划分平均得分情况(https://www.daowen.com)
2019年,《陕西省人民政府办公厅关于促进省级以上经济技术开发区转型升级创新发展的指导意见》指出:“要引导和促进各类创新资源向经开区聚集,提升园区公共创新平台。强化企业在技术创新中的主体地位,支持骨干企业构建高水平研发平台,支持建设国家重点实验室、国家工程中心和省级重点实验室,加快从传统的生产成本优势向现代技术创新优势转变。”并鼓励省内各个开发区根据自己的产业优势和定位,分别培育和提升自身的科技创新能力,如西安经开区重点打造汽车、高端装备制造、新材料新能源、电子信息等产业的创新能力;陕西航空经开区重点在飞机整机制造、航空新材料领域进行技术突破;陕西航天经开区重点打造航天高端装备制造、“云计算”、人工智能等。在技术创新上充分地形成了“因产业制宜”的特点。
2.以汽车及零部件加工为主导的园区知识产权服务更到位
2019年10月,国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录(2019年本)》,将知识产权服务业纳入鼓励类产业,具体表述为:知识产权代理、转让、登记、鉴定、检索、分析、评估、运营、认证、咨询和相关投融资服务。这说明了国家近年来对知识产权服务的重视。经济开发区根据园区的产业特色,针对不同企业的需求,开展知识产权专项服务,有利于调动企业知识产权工作的积极性,并帮助企业有效运用和保护知识产权,提高保护意识,更好进行创新。
从开发区的主导产业类型来看,在西部地区12个省份50个开发区的11个主导产业类型中,以汽车及零部件为主导产业的开发区知识产权服务平均得分最高,为84.67分,纺织服装产业的平均得分最低,仅为49.00分(见图1-34)。可以看出,西部地区以汽车及零部件为主导产业的开发区知识产权服务比较到位。
图1-34 西部开发区知识产权保护指标按主导产业类型划分平均得分情况
以汽车及零部件行业为主导的园区之所以在知识产权服务上做得比较好,主要是由于知识产权是汽车及零件制造业的核心竞争力。前些年,由于我国汽车零部件行业标准与国际标准还存在一定的差距,因此在汽车零部件出口中会产生一定的贸易摩擦,所以我国该行业对于知识产权保护工作非常重视。汽车零部件行业积极分析国际标准,反复验证和消化,创新自己的专利标准。此外,还推进汽车零部件产业联盟,在政府的支持下,加强汽车行业间的合作,发挥资源共享和降低研发成本的优势,通力合作为该行业的知识产权工作添砖加瓦。
3.在创新中心的设立上凸显不足
园区的创新中心相当于园区的“主机”,是连接园区内“产学研”活动的枢纽。一个园区是否建立了创新中心在很大程度上会对园区的创新能力产生影响。通过对西部地区50个开发区创新中心的得分情况进行汇总,可以发现设立完善的创新中心的开发区仅仅只有12个,仅占总数的24%,而不具有完善的创新中心的园区达到了32个,占总数的64%(见图1-35)。这说明西部地区开发区在创新中心的设立上非常不足,大多数开发区并不具备科技成果转化的能力,这也直接降低了各开发区的技术成果的孵化能力,从而拉低了园区的创新发展水平。此外,12个设立创新中心的开发区里仅有1个属于省级开发区,其他省级开发区均未设立完善的创新中心,足以说明省级开发区在设立创新中心上做得不到位,这也是省级开发区的创新能力低于国家级开发区的一个原因。
图1-35 西部地区开发区设立创新中心的情况